11月13日，澎湃研究所研究員來(lái)到位于北京東四環(huán)的電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)店內(nèi)。  圖/樊盛濤

來(lái)自北京大學(xué)光華管理學(xué)院的研究發(fā)現(xiàn)，政府發(fā)放消費(fèi)券能有效拉動(dòng)新增消費(fèi)，邊際消費(fèi)傾向達(dá)到3.5，即政府每投入1元補(bǔ)貼，可帶動(dòng)3.5元的新增消費(fèi)。

商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，截至11月19日，全國(guó)所有省份均出臺(tái)了電動(dòng)自行車(chē)以舊換新實(shí)施細(xì)則，電動(dòng)自行車(chē)收舊50.57萬(wàn)輛、換新50.57萬(wàn)輛，累計(jì)帶動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售12.91億元。

以蘇州市為例，2024年10月16日至11月18日，蘇州市電動(dòng)自行車(chē)以舊換新活動(dòng)累計(jì)置換量達(dá)10839輛，成為省內(nèi)首個(gè)置換量破萬(wàn)的城市，帶動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售3315萬(wàn)元，發(fā)放政府補(bǔ)貼超500萬(wàn)元。

北京市電動(dòng)車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，北京市電動(dòng)自行車(chē)保有量約500萬(wàn)輛。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，北京市和蘇州市的市場(chǎng)需求和政策響應(yīng)度具有一定相似性。由此可見(jiàn)，北京市的電動(dòng)自行車(chē)以舊換新潛力大，在政策支持下有望進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)活力。

通過(guò)以舊換新政策，消費(fèi)者可以用符合新標(biāo)準(zhǔn)的新能源電動(dòng)自行車(chē)替換掉老舊車(chē)型，不僅解決了電池老化和性能下降帶來(lái)的安全問(wèn)題，還推動(dòng)了更安全的出行方式。一位在北京專(zhuān)門(mén)從事回收老舊電動(dòng)自行車(chē)店主向研究員介紹，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電池安全要求更嚴(yán)格，能夠有效防止短路、過(guò)充電、過(guò)放電等問(wèn)題引起的事故。此外，新標(biāo)準(zhǔn)要求電池更加環(huán)保，減少有害物質(zhì)的使用，并確保電池能夠回收利用，促進(jìn)綠色、低碳出行。

信息不對(duì)稱(chēng)或影響政策的有效性

通過(guò)對(duì)外賣(mài)騎手和大學(xué)生群體的采訪(fǎng)，研究員發(fā)現(xiàn)部分用戶(hù)并不知曉近期推出的電動(dòng)自行車(chē)補(bǔ)貼政策，這主要?dú)w因于信息傳播存在盲區(qū)。即使部分人了解政策的存在，但對(duì)具體細(xì)節(jié)并不清楚。

房產(chǎn)中介工作人員和外賣(mài)騎手是電動(dòng)自行車(chē)的主要使用群體之一，前者需要頻繁帶客戶(hù)看房，后者的工作對(duì)電動(dòng)車(chē)是剛需。11月13日到20日，研究員在北京東三環(huán)和東四環(huán)的多個(gè)地點(diǎn)，在中午和晚上的飯點(diǎn)后，隨機(jī)采訪(fǎng)了外賣(mài)騎手和房產(chǎn)中介工作人員。這些時(shí)間段通常是他們完成工作的間隙，較為方便接受采訪(fǎng)。當(dāng)被問(wèn)及是否知曉北京近期推出的電動(dòng)自行車(chē)補(bǔ)貼政策時(shí)，超過(guò)80%的受訪(fǎng)者對(duì)該政策并不了解，僅約20%的受訪(fǎng)者表示曾聽(tīng)說(shuō)，但對(duì)補(bǔ)貼細(xì)則不清楚。當(dāng)研究員提到補(bǔ)貼金額最高可達(dá)650元時(shí)，約四分之三的受訪(fǎng)者認(rèn)為補(bǔ)貼力度很大，并表示如果有車(chē)輛更換需求，他們會(huì)考慮通過(guò)該政策進(jìn)行置換。

也有騎手反映，今年以來(lái)手中訂單減少，更傾向于通過(guò)租車(chē)或更換電池的方式更新車(chē)輛，以降低固定成本。即使租車(chē)每月需要450元，他們?nèi)匀粌?yōu)先選擇這種方式，而非直接置換新車(chē)。大多數(shù)騎手反應(yīng)由于每天任務(wù)量繁重，他們很少有精力和時(shí)間去了解補(bǔ)貼政策細(xì)則。

此外，由于電動(dòng)自行車(chē)上牌手續(xù)較為簡(jiǎn)單，不少大學(xué)生將其作為日常通勤工具。

研究員在海淀區(qū)對(duì)10余名學(xué)生（以研究生和博士生為主，少量本科生）進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果顯示，多數(shù)學(xué)生對(duì)電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼政策的具體內(nèi)容并不了解，但表示如果置換時(shí)能夠享受相應(yīng)的補(bǔ)貼，他們會(huì)積極考慮參與。研究員認(rèn)為，這種情況可能與政策出臺(tái)時(shí)間較短有關(guān)，其實(shí)際效果需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間才能逐步顯現(xiàn)。

此外，以舊換新政策要求用戶(hù)在京通小程序上上傳相應(yīng)資料，包括銀行卡照片、車(chē)牌號(hào)、發(fā)票等信息，這可能增加操作的復(fù)雜性，尤其是對(duì)于不熟悉智能設(shè)備或不擅長(zhǎng)使用小程序的群體來(lái)說(shuō)，具有一定門(mén)檻。研究員建議減少信息填寫(xiě)量、簡(jiǎn)化上傳過(guò)程、提供清晰的選擇項(xiàng)解釋和上傳要求，以及優(yōu)化界面布局和提高響應(yīng)速度，以提升整體用戶(hù)體驗(yàn)。

由直接補(bǔ)貼逐步調(diào)整為間接補(bǔ)貼

在前述討論新能源汽車(chē)和公交車(chē)以舊換新政策時(shí)，我們提到過(guò)地方政府補(bǔ)貼難以持續(xù)的問(wèn)題。在地方財(cái)政壓力日益加大的背景下，要確保電動(dòng)自行車(chē)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，關(guān)鍵在于優(yōu)化政策組合。通過(guò)將直接補(bǔ)貼與間接政策相結(jié)合，可以提高政策的執(zhí)行效率，提高政策的實(shí)施效率。對(duì)此，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授唐代盛提出了以下具體措施：

一是降低電動(dòng)自行車(chē)的使用成本，可以提供免費(fèi)或低成本的車(chē)牌登記服務(wù)，并在地鐵站、商場(chǎng)等公共區(qū)域提供免費(fèi)、便捷的停車(chē)服務(wù)。

其次，對(duì)于使用公共充電設(shè)施的用戶(hù)，還可以提供電費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)綠色出行。為了進(jìn)一步激勵(lì)長(zhǎng)期使用，可以實(shí)施“綠色出行積分”計(jì)劃，根據(jù)騎行里程獎(jiǎng)勵(lì)積分，用戶(hù)可兌換消費(fèi)券或相關(guān)服務(wù)。

同時(shí)，提供低成本騎行保險(xiǎn)，降低出行風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)充電與換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持在社區(qū)、商業(yè)中心及交通樞紐建設(shè)免費(fèi)或優(yōu)惠的充電站，并鼓勵(lì)使用可更換電池的電動(dòng)自行車(chē)，對(duì)換電服務(wù)提供補(bǔ)貼，促進(jìn)電池回收與資源循環(huán)利用。