界面新聞?dòng)浾?| 張旭

界面新聞編輯 | 劉海川

2025年1月15日，應(yīng)急管理部舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2024年全國(guó)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害情況，介紹應(yīng)急管理規(guī)范執(zhí)法和冬春救助等有關(guān)工作情況。應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利介紹，大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有24個(gè)未發(fā)生重特大事故。

“此外，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械、金屬非金屬礦山、化工、煙花爆竹、工貿(mào)、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)?個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生重特大事故?！鄙暾估f(shuō)。

值得注意的是，2024年，全年事故總量、較大事故起數(shù)、重特大事故實(shí)現(xiàn)“三下降”。“全年共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故2.18萬(wàn)起、死亡1.96萬(wàn)人，同比分別下降11%、7.6%。較大事故穩(wěn)定下降。發(fā)生較大事故389起、死亡1500人，同比分別下降10.8%、9.1%。重特大事故明顯下降。發(fā)生重特大事故9起、死亡146人，同比分別下降43.8%、49.8%。”申展利表示。

據(jù)介紹，去年安全生產(chǎn)事故中的死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)創(chuàng)造了歷史新低。談及背后的工作舉措，申展利表示，一是以明確重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)抓排查整治質(zhì)量提升。2024年全國(guó)排查出的重大隱患超過(guò)前3年總量，整改率達(dá)到98.1%，尤其是企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大隱患同比增長(zhǎng)26.1%，有效提升了隱患排查整治的工作質(zhì)量。

二是以強(qiáng)力“拆窗破網(wǎng)”抓消防“生命通道”暢通。據(jù)申展利介紹，各地共拆改違規(guī)設(shè)置的防盜窗、廣告牌等1338萬(wàn)余處，清理占堵消防車(chē)通道等46萬(wàn)余處，督促整改占堵疏散通道、安全出口442萬(wàn)余處。

此外，以“一件事”全鏈條整治抓電動(dòng)自行車(chē)安全。申展利表示，電動(dòng)自行車(chē)隱患整治涉及部門(mén)多、監(jiān)管鏈條長(zhǎng)。我們逐一厘清部門(mén)職責(zé)，完善電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、停放、充電、報(bào)廢回收等全鏈條安全監(jiān)管體系，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)制修訂三項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。每百萬(wàn)輛電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)數(shù)量由2023年的5.6起下降至3起，火災(zāi)起數(shù)同比下降42.2%，傷亡人數(shù)下降超過(guò)90%。

四是以強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治抓重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全。在燃?xì)忸I(lǐng)域，狠抓“問(wèn)題氣、瓶、閥、管、灶、環(huán)境”排查整治，修訂出臺(tái)了商用燃?xì)馊紵骶?、連接軟管、切斷閥等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在礦山領(lǐng)域，制定礦山安全八項(xiàng)硬措施，推進(jìn)煤礦智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在?；奉I(lǐng)域，嚴(yán)格檢維修、開(kāi)停車(chē)、安裝拆除等異常工況安全管理，引導(dǎo)企業(yè)淘汰退出化工老舊裝置儲(chǔ)罐。

最后是以嚴(yán)格監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)并重抓責(zé)任落實(shí)。申展利指出，組織開(kāi)展2輪全覆蓋明查暗訪和年度考核巡查，對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)和部門(mén)印發(fā)通報(bào)、督促建議函或進(jìn)行約談，對(duì)部分省份開(kāi)展礦山、?；钒踩綄?dǎo)幫扶，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)市縣和企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)。

全國(guó)自然災(zāi)害方面，申展利表示，去年，我國(guó)自然災(zāi)害以洪澇和地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)為主，干旱、地震、森林草原火災(zāi)、沙塵暴也有不同程度發(fā)生。

“各種自然災(zāi)害共造成全國(guó)9413萬(wàn)人次不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤856人，緊急轉(zhuǎn)移安置364.5萬(wàn)人次，倒塌房屋6.4萬(wàn)間，農(nóng)作物受災(zāi)面積1008.9萬(wàn)公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失4011.1億元。”申展利說(shuō)。

談及全年自然災(zāi)害呈現(xiàn)特點(diǎn)，申展利表示，一是全國(guó)降水總體偏多，洪澇和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。局地降雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、落區(qū)重疊，降雨量突破歷史極值。二是臺(tái)風(fēng)生成和登陸個(gè)數(shù)偏多，秋臺(tái)風(fēng)嚴(yán)重影響華南、華東地區(qū)。“摩羯”是有氣象記錄以來(lái)秋季登陸我國(guó)的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。三是強(qiáng)對(duì)流天氣頻發(fā)，風(fēng)雹災(zāi)害點(diǎn)多面廣。年初發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害，對(duì)湖北湖南造成重大影響。四是地震強(qiáng)度和頻次增加，新疆烏什發(fā)生7.1級(jí)強(qiáng)震。五是全國(guó)干旱階段性明顯、災(zāi)情總體偏輕。六是森林草原防滅火形勢(shì)平穩(wěn)，火災(zāi)起數(shù)處于歷史低位。

值得注意的是，本次發(fā)布會(huì)詳細(xì)介紹了《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱：《裁量權(quán)基準(zhǔn)》），該文件此前在2024年11月4日正式印發(fā)。

據(jù)應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局局長(zhǎng)楊智慧介紹，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》共梳理了37部當(dāng)前應(yīng)急管理領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油天然氣、工貿(mào)、安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、突發(fā)事件、生產(chǎn)安全事故等233項(xiàng)違法行為進(jìn)行細(xì)化裁量，并且以《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2023年版）》里列明的行政執(zhí)法事項(xiàng)作為主要的排序依據(jù)。核心部分“裁量細(xì)則”可以概括為違法行為、法律規(guī)定、處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)“六個(gè)方面”。同時(shí)，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》還同步印發(fā)了適用說(shuō)明和應(yīng)急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項(xiàng)清單。

“目前已經(jīng)有不少省份制定了本行政區(qū)域安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，但是因?yàn)椴昧繕?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、裁量幅度不合理等原因，一定程度上導(dǎo)致了執(zhí)法實(shí)踐中存在‘類(lèi)案不同罰’‘畸輕畸重’等問(wèn)題?！恫昧繖?quán)基準(zhǔn)》印發(fā)后，各地區(qū)可以據(jù)此對(duì)本行政區(qū)域的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和完善，進(jìn)一步指導(dǎo)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，更好地保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。”楊智慧說(shuō)。

新春即將到來(lái)，因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助和受災(zāi)人員冬春生活救助情況也是此次發(fā)布會(huì)介紹的重要內(nèi)容。應(yīng)急管理部救災(zāi)司司長(zhǎng)陳勝介紹，截至目前，2024年全國(guó)因?yàn)?zāi)倒損住房重建和修繕竣工率已分別達(dá)到64.3%和83.8%，其中，遼寧、安徽、福建、湖北等省份已經(jīng)全部都完成了，其他省份正在抓緊推進(jìn)；部分冬季不具備施工條件、計(jì)劃開(kāi)春后進(jìn)行重建的省份，也通過(guò)鼓勵(lì)投親靠友、租住公房等各種方式，幫助受災(zāi)群眾解決過(guò)冬問(wèn)題；此外，52.72億元中央冬春救助資金正在有序發(fā)放中，近日將全部發(fā)放到位。