2024 年 3 月 9 日 18 時 35 分許，廣東惠州大亞灣開發(fā)區(qū)惠州市紅墻化學有限公司項目工地發(fā)生一起坍塌事故，致 2 人死亡，直接經(jīng)濟損失約 280 萬元。

近期，惠州大亞灣開發(fā)區(qū)管委會應急管理局公布該起事故調(diào)查報告顯示，該起事故存在項目施工單位——中國化學工程第十四建設有限公司（以下簡稱 " 中化十四建公司 "）謊報事故，項目建設單位、項目監(jiān)理單位、勞務分包單位配合施工單位謊報事故的行為。

事故發(fā)生后，項目經(jīng)理王 * 武及項目施工管理人員鐘 *，為了逃避生產(chǎn)安全事故責任追究，在請示中化十四建第一公司經(jīng)理李 * 瑞同意后，指示交代員工在公安機關及職能部門調(diào)查問話時提供虛假證言證詞。

項目施工單位（也是總承包單位）中化十四建公司在謊報事故行為后，項目建設單位紅墻公司、項目監(jiān)理單位興油工程公司、勞務分包單位南京飛鵬公司均配合施工單位謊報事故。

對中化十四建公司惠州紅墻項目經(jīng)理及項目施工管理人員等 6 人，建議依法給予行政處罰和處理之外，還建議公安機關作進一步偵查。

事故經(jīng)過

2024 年 3 月 9 日 7 時前，中化十四建管道一隊隊長陳 * 組織管道一隊全體從業(yè)人員進行了班前晨會教育，安排班組當天作業(yè)內(nèi)容，主要是進行管道安裝和調(diào)試，其中陳 * 肖組仍負責綜合樓及循環(huán)水站北側(cè) SD 生活污水管管溝尾段的開挖、管道安裝施工工作。

當日上午，班組負責人陳 * 肖（管道工）、焊工崔 * 運、管道工程 * 明 3 人班組和挖機師傅林 * 強在綜合樓及循環(huán)水站北側(cè) SD 生活污水管管溝進行管溝開挖、管道安裝相關施工作業(yè)，施工作業(yè)期間，無安全管理人員在現(xiàn)場監(jiān)護，主要以挖掘作業(yè)為主，其他人輔助做相關工作。

16 時 41 分許，崔 * 運等人在管溝邊上開始進行焊接、打磨等作業(yè)。

18 時 05 分許，挖掘作業(yè)完成，陳 * 肖等人開始放管、焊接、打磨等作業(yè)。

18 時 33 分許，陳 * 肖、崔 * 運在管溝內(nèi)進行焊接管道作業(yè)。

18 時 35 分 30 秒，管溝北側(cè)溝壁及堆土坍塌砸壓掩埋陳 * 肖、崔 * 運 2 人。林 * 強在事故發(fā)生后出挖機查看情況擬進行救援，發(fā)現(xiàn)個人無法施救，隨后電話告知其老板劉 * 明，劉 * 明電話告知項目施工經(jīng)理鐘 *，鐘 * 電話通知管道一隊負責人陳 *，陳 * 立即趕往事故現(xiàn)場，并聯(lián)系管道隊伍負責人單 * 鵬，同時呼叫工友前來救援。

18 時 42 分許，陳 * 到達事故現(xiàn)場后開始組織救援，19 時 10 分、26 分，陳 * 肖和崔 * 運先后被救出，并分別于 19 時 30 分、56 分送至惠州市第六人民醫(yī)院搶救。

2024 年 3 月 9 日 20 時 37 分、3 月 10 日 3 時 35 分，崔 * 運、陳 * 肖經(jīng)搶救無效死亡。

事發(fā)具體位置情況

應急處置評估

中化十四建公司有編制相關安全生產(chǎn)事故綜合應急預案，2023 年以來共開展過專項應急處置演練 4 次。

當天 18 時 35 分許，陳 * 肖、崔 * 運在作業(yè)時因管溝北側(cè)土方坍塌被埋，現(xiàn)場施工人員林 * 強發(fā)現(xiàn)后立即進行救援，并電話告知其老板劉 * 明，劉 * 明電話通知施工管理人員鐘 *，鐘 * 電話通知管道一隊負責人陳 *，陳 * 得知后立即趕往事故現(xiàn)場；18 時 42 分許，陳 * 到達現(xiàn)場后立即組織人員開展救援；19 時 05 分許，鐘 * 到達事故現(xiàn)場，與陳 * 等人共同進行救援；19 時 25 分許，單 * 鵬到達事故現(xiàn)場，與陳 * 等人共同進行救援；19 時 10 分、26 分許，陳 * 肖和崔 * 運先后被救出，由項目管理人員鐘 * 及工友開車送往惠州市第六人民醫(yī)院救治；23 時 50 分許，向區(qū)城建部門報告事故信息。

2024 年 3 月 9 日事故發(fā)生后，王 * 武、鐘 * 兩人為了逃避生產(chǎn)安全事故責任追究，在請示中化十四建第一公司經(jīng)理李 * 瑞同意后，王 * 武、鐘 * 指示交代員工在公安機關及職能部門調(diào)查問話時提供虛假證言證詞。

綜上：中化十四建公司在事故發(fā)生后能及時組織開展救援，但未及時報 120 急救中心及時到現(xiàn)場搶救傷者，未按規(guī)定及時向行業(yè)主管部門或者屬地政府報告事故有關情況，應急處置不當，未如實上報事故真實信息，存在謊報事故行為。

事故直接原因

2024 年 3 月 9 日 18 時 35 分許，陳 * 肖、崔 * 運未按規(guī)定申請管道安裝作業(yè)票擅自在項目循環(huán)水站北側(cè)管溝內(nèi)安裝管道時，因挖掘管溝時未按設計規(guī)定進行放坡且未采取可靠安全防護措施，管溝北側(cè)溝壁及上方堆土突然坍塌將 2 人砸壓掩埋受傷致死。

事故間接原因

1. 陳 * 肖、崔 * 運安全生產(chǎn)意識不足，安全風險辨識能力不足，未能辨識管溝周邊土體坍塌風險，存在冒險作業(yè)情況。

2. 中化十四建公司對從業(yè)人員開展安全教育培訓不足，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識；未按規(guī)定督促從業(yè)人員按《給排水及消防管道施工方案》進行管溝開挖，管溝開挖未按設計規(guī)定進行放坡；對作業(yè)現(xiàn)場檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)陳 * 肖班組未按規(guī)定申請管道安裝作業(yè)票擅自進行管道安裝作業(yè)的行為，未及時排查發(fā)現(xiàn)和消除管溝開挖、安裝作業(yè)現(xiàn)場的事故隱患問題。

3. 紅墻公司對項目施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)中化十四建公司違反《動土作業(yè)管理制度》，及時消除管溝開挖現(xiàn)場的事故隱患問題。

4. 項目監(jiān)理單位興油工程公司發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場管溝開挖存在隱患情況，但未及時督促施工單位按規(guī)定要求進行整改。

生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的主要問題

1. 項目總承包單位中化十四建公司

對從業(yè)人員開展安全教育培訓不足，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識；未按規(guī)定督促從業(yè)人員按《給排水及消防管道施工方案》進行管溝開挖，管溝開挖未按規(guī)定放坡；對作業(yè)現(xiàn)場檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)陳 * 肖班組未按規(guī)定申請管道安裝作業(yè)票擅自進行管道安裝作業(yè)的行為，未及時排查發(fā)現(xiàn)和消除管溝開挖、安裝作業(yè)現(xiàn)場的事故隱患問題；未及時報 120 急救中心及時到現(xiàn)場搶救傷者，未按規(guī)定及時向行業(yè)主管部門或者屬地政府報告事故有關情況，應急處置不當，信息報告不及時，存在謊報事故行為。

2. 項目建設單位紅墻公司

對項目施工安全生產(chǎn)首要責任落實不到位，施工現(xiàn)場巡查檢查工作開展不足，未能及時發(fā)現(xiàn)中化十四建公司違反《動土作業(yè)管理制度》，及時消除管溝開挖現(xiàn)場的事故隱患問題；事故發(fā)生后拆除、藏匿視頻監(jiān)控設施設備，未如實報告事故信息，配合施工單位謊報事故。

3. 項目監(jiān)理單位興油工程公司

有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場管溝開挖存在隱患情況，但未及時制止并按規(guī)定要求施工單位整改；明知事故發(fā)生，未督促施工單位如實報告事故信息，配合施工單位謊報事故。

4. 勞務分包單位南京飛鵬公司

未按規(guī)定對從業(yè)人員開展安全教育培訓，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識；未制定并落實本單位安全生產(chǎn)管理制度，未按規(guī)定督促從業(yè)人員按《給排水及消防管道施工方案》進行管溝安裝作業(yè)，管溝開挖未按規(guī)定放坡；對作業(yè)現(xiàn)場檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)崔 * 運班組未按規(guī)定申請管道安裝作業(yè)票擅自進行管道安裝作業(yè)的行為；應急處置不當，配合施工單位謊報事故。

建議公安機關作進一步偵查人員

1. 王 * 武，男，中化十四建公司惠州紅墻項目經(jīng)理，未依法履行法定職責，現(xiàn)場安全管理不到位，未及時排查并消除管溝開挖現(xiàn)場的事故隱患問題，未及時發(fā)現(xiàn)并制止工人違規(guī)作業(yè)，對勞務分包單位安全管理不到位，對事故發(fā)生負有責任，事故發(fā)生后應急救援處置不當，指使員工在調(diào)查問話時提供虛假證言證詞；未及時如實報告事故信息，指使員工在調(diào)查問話時提供虛假證言證詞，存在謊報行為。對事故發(fā)生負有主要責任，建議由公安機關作進一步偵查。

2. 鐘 *，男，中化十四建公司惠州紅墻項目施工管理人員，未依法履行法定職責，現(xiàn)場安全管理不到位，未及時排查并消除管溝開挖現(xiàn)場的事故隱患問題，未及時發(fā)現(xiàn)并制止工人違規(guī)作業(yè)，對事故項目工地勞務分包單位安全管理不到位，對事故發(fā)生負有責任，事故發(fā)生后應急救援處置不當，指使員工在調(diào)查問話時提供虛假證言證詞，未及時如實報告事故信息，存在謊報行為。對事故發(fā)生負有主要責任，建議由公安機關作進一步偵查。

3. 單 * 鵬，男，南京飛鵬公司實際控制人，未依法履行法定職責，未按規(guī)定對從業(yè)人員開展安全教育培訓，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識；未制定并落實本單位安全生產(chǎn)管理制度，未按規(guī)定督促從業(yè)人員按《給排水及消防管道施工方案》進行管溝安裝作業(yè)，管溝開挖未按規(guī)定放坡；對作業(yè)現(xiàn)場檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)崔 * 運班組未按規(guī)定申請管道安裝作業(yè)票擅自進行管道安裝作業(yè)的行為；配合施工單位謊報事故。對事故發(fā)生負有責任，建議由公安機關作進一步偵查。

4. 張 *，男，紅墻公司總經(jīng)理，事故發(fā)生后拆除、藏匿視頻監(jiān)控設施設備，配合施工單位謊報事故信息，建議由公安機關作進一步偵查。

5. 李 * 瑞，男，中化十四建公司第一工程經(jīng)理，未依法履行法定職責，督促檢查項目工地安全不到位，未及時發(fā)現(xiàn)事故項目事故隱患問題，對事故項目工地勞務分包單位安全管理情況不掌握，對事故發(fā)生負有責任，事故發(fā)生后應急救援處置不當，在明知是生產(chǎn)安全事故的情況下，同意下屬鐘 *、王 * 武指使員工在調(diào)查問話時提供虛假證言證詞，未及時如實報告事故信息，存在謊報行為，建議由公安機關作進一步偵查。

6. 周 * 華，男，興油工程公司惠州紅墻項目總監(jiān)理工程師，違反規(guī)定監(jiān)理工作開展不力，在實施監(jiān)理過程中，雖有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場管溝開挖存在隱患情況，但督促施工單位整改工作不到位，配合施工單位謊報事故，建議由公安機關作進一步偵查。

對事故責任單位處理建議

1. 中化十四建公司對從業(yè)人員開展安全教育培訓不足，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識；未按規(guī)定督促從業(yè)人員按《給排水及消防管道施工方案》進行管溝開挖，管溝開挖放坡比例不足；對作業(yè)現(xiàn)場檢查不到位，未及時排查管溝開挖現(xiàn)場的事故隱患問題；未及時向行業(yè)主管部門或者屬地政府報告事故有關情況，信息報告不及時，應急處置不當，存在謊報事故行為，對事故發(fā)生負有責任，建議由區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定依法給予行政處罰。針對紅墻項目重復出現(xiàn)管溝開挖未按規(guī)定放坡和防護支護的問題，建議由區(qū)城鄉(xiāng)建設和綜合執(zhí)法局依據(jù)建筑施工相關法律法規(guī)給予處理。

2. 紅墻公司對項目施工安全生產(chǎn)首要責任落實不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)中化十四建公司違反《動土作業(yè)管理制度》進行作業(yè)，及時消除管溝開挖現(xiàn)場的事故隱患問題，事故發(fā)生后拆除、藏匿視頻監(jiān)控設施設備，配合施工單位謊報事故信息，建議由區(qū)城鄉(xiāng)建設和綜合執(zhí)法局依法給予處理。

3. 興油工程公司發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場管溝開挖存在隱患情況，但未及時制止并按規(guī)定要求施工單位整改，配合施工單位謊報事故信息，對事故發(fā)生負有責任，建議由區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定依法給予行政處罰。

4. 南京飛鵬公司未按規(guī)定對從業(yè)人員開展安全教育培訓，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識；未制定并落實本單位安全生產(chǎn)管理制度，未按規(guī)定督促從業(yè)人員按《給排水及消防管道施工方案》進行管溝安裝作業(yè)，管溝開挖未按規(guī)定放坡；對作業(yè)現(xiàn)場檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)崔 * 運班組未按規(guī)定申請管道安裝作業(yè)票擅自進行管道安裝作業(yè)的行為；配合施工單位謊報事故。建議由區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定依法給予行政處罰。

來源：惠州大亞灣開發(fā)區(qū)管委會應急管理局、中國應急管理