當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月18日，巴西里約熱內(nèi)盧，與會(huì)者坐在G20峰會(huì)標(biāo)志前。視覺中國(guó) 圖

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月18日至19日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。本屆峰會(huì)以“構(gòu)建公正世界和可持續(xù)星球”為主題，將減少不平等作為其核心關(guān)切，把社會(huì)包容以及消除饑餓貧困作為優(yōu)先事項(xiàng)，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境層面的可持續(xù)發(fā)展以及能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的全球治理機(jī)構(gòu)和多邊開發(fā)銀行的改革。

綜合來看，本屆峰會(huì)將顯著提升巴西在國(guó)際事務(wù)和“全球南方”的影響力，但與此同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)。

本屆G20的三大亮點(diǎn)

本次G20峰會(huì)具有以下三大亮點(diǎn)：一是將發(fā)展問題作為重中之重。聚焦反饑餓貧困、應(yīng)對(duì)氣候變化和金融發(fā)展可持續(xù)三大領(lǐng)域，分別成立抗擊饑餓和貧困全球聯(lián)盟、全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)特別工作組、財(cái)務(wù)和衛(wèi)生聯(lián)合工作組。

二是在機(jī)制設(shè)置上加以創(chuàng)新。首次啟動(dòng)“G20社會(huì)峰會(huì)”（G20 Social）新機(jī)制。社會(huì)峰會(huì)由T20（智庫）、Y20（青年）、W20（女性）、L20（勞工）、S20（科學(xué)）、Startup20（初創(chuàng)企業(yè)）等13個(gè)小組組成，旨在增加非政府組織及人士對(duì)國(guó)際議程的參與度。

三是在議題設(shè)計(jì)上更加多樣化。不僅包括貿(mào)易投資、農(nóng)業(yè)、就業(yè)、教育等傳統(tǒng)領(lǐng)域，還涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源轉(zhuǎn)型、環(huán)保、反腐等熱點(diǎn)話題，也涉及女權(quán)、減災(zāi)、旅游等新興領(lǐng)域。

巴西舉辦G20背后的雄心

盧拉政府上臺(tái)后，以“巴西回來了”為宗旨，致力恢復(fù)建設(shè)中等強(qiáng)國(guó)和地區(qū)大國(guó)形象，積極推動(dòng)多邊外交，外交政策更為溫和務(wù)實(shí)。巴西與地區(qū)左翼國(guó)家關(guān)系進(jìn)一步密切，極大促進(jìn)了拉美左翼陣營(yíng)團(tuán)結(jié)，與地區(qū)右翼國(guó)家關(guān)系也總體保持穩(wěn)定。本屆G20峰會(huì)上，巴方還邀了請(qǐng)南方共同市場(chǎng)成員國(guó)烏拉圭、巴拉圭作為觀察員參會(huì)，將有助巴西發(fā)揮地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力，鞏固拉美大國(guó)形象。

增強(qiáng)國(guó)際影響力、提升“全球南方”話語權(quán)是巴西對(duì)本次峰會(huì)的主要期待。一來，巴西認(rèn)為，在全球治理體系和治理模式中，廣大發(fā)展中國(guó)家代表性嚴(yán)重不足，訴求和聲音被選擇性忽略，特別是由美歐主導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)亟待改革。今年上半年，巴西同四國(guó)集團(tuán)成員共同提交安理會(huì)改革方案，希望安理會(huì)增加常任理事國(guó)，要求為拉美分配1席，巴方對(duì)角逐該席位則表現(xiàn)出強(qiáng)烈興趣。此次作為G20輪值主席國(guó)舉辦峰會(huì)將成為其“入?！奔臃猪?xiàng)，同時(shí)也為其明年順利召開金磚峰會(huì)和聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP30）做準(zhǔn)備。

二來，在國(guó)際事務(wù)和地區(qū)熱點(diǎn)問題上，巴西奉行“積極不結(jié)盟”政策，態(tài)度明確，立場(chǎng)堅(jiān)定，不盲目追隨西方國(guó)家，維護(hù)了新興大國(guó)的政治獨(dú)立和戰(zhàn)略自主。在烏克蘭危機(jī)問題上，巴西與中國(guó)達(dá)成關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的“六點(diǎn)共識(shí)”，擬共同主導(dǎo)成立“烏克蘭危機(jī)和平之友”，借以提升巴在解決地緣事務(wù)爭(zhēng)端中的影響力。

三來，巴西有心整合G20和金磚集團(tuán)兩大平臺(tái)，發(fā)揮全球南方和北方國(guó)家、東方世界與西方世界之間的橋梁和紐帶作用。不久前召開的金磚集團(tuán)喀山峰會(huì)上，巴西特邀所有金磚成員國(guó)加入本屆G20成立的“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”倡議。巴冀望兩大代表性多邊組織形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，整合優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮互補(bǔ)作用，最終達(dá)到“1+1>2”的效果。

巴西想發(fā)揮協(xié)調(diào)作用也面臨諸多掣肘

地緣政治分歧將是本屆峰會(huì)最大挑戰(zhàn)。

俄烏和巴以問題將繼續(xù)發(fā)酵。巴西總統(tǒng)盧拉此前因受傷缺席金磚喀山峰會(huì)，有分析認(rèn)為這是巴俄關(guān)系出現(xiàn)裂痕。巴西關(guān)于解決巴以沖突的外交斡旋行動(dòng)與“和平提議”受阻，盧拉本人關(guān)于以色列大屠殺的言論引起國(guó)際爭(zhēng)議，以色列政府將盧認(rèn)定為“不受歡迎的人”，巴西多邊主義外交政策面臨考驗(yàn)。

委內(nèi)瑞拉問題也將成為潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。近來有關(guān)今年7月委內(nèi)瑞拉大選結(jié)果合法性的問題仍在發(fā)酵，巴西官方拒絕承認(rèn)大選結(jié)果，且在金磚喀山峰會(huì)上拒絕委成為金磚集團(tuán)伙伴國(guó)的提議，導(dǎo)致巴委關(guān)系迅速惡化。

此外，墨西哥與阿根廷亦不樂見巴西主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)，借G20之機(jī)搶占風(fēng)頭，對(duì)巴西意欲“入?！毙膽B(tài)復(fù)雜。以上均可能成為限制巴西在峰會(huì)中發(fā)揮協(xié)調(diào)者作用的掣肘因素。

地區(qū)和國(guó)內(nèi)事務(wù)或?qū)⒂绊慓20議程的順利開展。一方面，巴方認(rèn)為，在氣變問題上，巴西國(guó)內(nèi)90%的能源消耗來自清潔能源，大部分碳排放來自美國(guó)和歐洲國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家對(duì)氣候危機(jī)的責(zé)任最小。公平分配氣候投資的挑戰(zhàn)依然存在，發(fā)展中國(guó)家籌資面臨困難，資金流繼續(xù)流向發(fā)達(dá)國(guó)家。所有國(guó)家雖支持減碳減排、能源轉(zhuǎn)型，但在環(huán)境責(zé)任分擔(dān)、氣候補(bǔ)償?shù)雀纠鎲栴}上難以達(dá)成共識(shí)。在反饑餓和貧困議題上，富國(guó)和跨國(guó)公司不愿為此埋單。近期，因綠色標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)稱、訴求不一致以及集團(tuán)內(nèi)部行動(dòng)不統(tǒng)一等多重因素，南方共同市場(chǎng)和歐盟自貿(mào)協(xié)定又一次陷入僵局，盧拉對(duì)歐盟試圖將森林火災(zāi)問題納入談判表示強(qiáng)烈不滿，再度印證發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家間的利益矛盾難以彌合。

另一方面，巴西政治極化和社會(huì)撕裂加深，極右勢(shì)力明顯上升，與西方極右陣營(yíng)形成聯(lián)動(dòng)之勢(shì)。巴西右翼勢(shì)力在國(guó)會(huì)和地方政府中占優(yōu)，以前總統(tǒng)博索納羅為代表的極右翼勢(shì)力始終有30%左右的鐵票倉(cāng)，給盧拉推進(jìn)政治議程造成一定阻礙。今年以來，保守派政治行動(dòng)會(huì)議（CPAC）先后在巴西和墨西哥召開兩次會(huì)議。該組織由極右翼智庫“阿特拉斯網(wǎng)絡(luò)基金會(huì)”資助，是美國(guó)規(guī)模最大、最具影響力的保守派聚會(huì)之一，活動(dòng)范圍和陣地已逐漸擴(kuò)展到拉美及西半球以外的國(guó)家和地區(qū)，并開始對(duì)標(biāo)拉美左翼政黨組織“圣保羅論壇”。博索納羅及其子愛德華多、阿根廷總統(tǒng)米萊、薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾、智利共和黨領(lǐng)袖卡斯特均是該組織的?？?。不排除在峰會(huì)期間，巴西國(guó)內(nèi)極右分子可能會(huì)組織游行煽動(dòng)群眾、壯大聲勢(shì)，趁機(jī)給左翼政府施壓，造成社會(huì)動(dòng)蕩和失序。

中國(guó)如何助巴西一臂之力

今年恰逢中巴建交五十周年。50年來，中巴關(guān)系兩國(guó)攜手同行、休戚與共，堪稱發(fā)展中大國(guó)團(tuán)結(jié)合作、攜手發(fā)展的典范。當(dāng)今的中巴關(guān)系已超越雙邊范疇，全局性、戰(zhàn)略性、全球性影響日益突出。鑒此，中方應(yīng)全力支持巴西辦好此次G20峰會(huì)，切實(shí)推動(dòng)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化，更好維護(hù)全球南方共同利益、推動(dòng)完善全球治理。一方面，促進(jìn)與巴方在減貧、氣變、環(huán)保等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)“全球發(fā)展倡議”和“全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)小組”“抗擊饑餓和貧困全球聯(lián)盟”的對(duì)接，推廣中國(guó)減貧、環(huán)保理念和經(jīng)驗(yàn)，共同加快落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

另一方面，大力推動(dòng)全球南方合作，促進(jìn)真正的多邊主義。中方應(yīng)積極支持G20在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面發(fā)揮更大作用，同時(shí)利用好今年輪值主席國(guó)及前后兩任主席國(guó)均為金磚國(guó)家的契機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)金磚國(guó)家利益融合，響應(yīng)南方國(guó)家發(fā)展訴求，提升南方國(guó)家發(fā)展利益和國(guó)際話語權(quán)。

除此以外，還需與巴西深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系走深走實(shí)，切實(shí)提高兩國(guó)人民的收獲感、滿足感、幸福感。一方面，要努力提升中巴經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量和水平，繼續(xù)發(fā)掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的潛力。鼓勵(lì)中企積極參與巴西水電、太陽能、風(fēng)能等傳統(tǒng)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，適當(dāng)提高對(duì)巴西的技術(shù)轉(zhuǎn)移和支持水平。

另一方面，更要重視開展中巴未來產(chǎn)業(yè)合作。加強(qiáng)與盧拉政府“新工業(yè)增長(zhǎng)計(jì)劃”的對(duì)接，助力巴西再工業(yè)化、數(shù)字化、智能化和綠色轉(zhuǎn)型，如加強(qiáng)中巴在鋰電池和電動(dòng)汽車領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，助力巴西改善在全球價(jià)值鏈中“低端鎖定”困境。

最后，還應(yīng)及時(shí)抓住中巴關(guān)系的有利窗口期，盡量爭(zhēng)取巴西加入“一帶一路”朋友圈，但也應(yīng)對(duì)此保持合理期待，致力共同打造中巴關(guān)系的下一個(gè)“黃金五十年”。

（章婕妤，中國(guó)國(guó)際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所）