為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更好滿(mǎn)足市民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求，上海市政府近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理引導(dǎo)培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。

《意見(jiàn)》主要內(nèi)容包括完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度；引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展；加強(qiáng)行業(yè)自律與社會(huì)共治；加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理等四方面。

《意見(jiàn)》的修訂背景是什么？

2019年12月，上海市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)本市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理促進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《上海市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》。5年來(lái)，本市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、形態(tài)和需求發(fā)生了較大的變化，因此，有必要通過(guò)修訂文件及時(shí)固化有益經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊短板不足，加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管，進(jìn)一步健全完善本市培訓(xùn)市場(chǎng)治理體系。

《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容包括哪些？

1、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度

一是進(jìn)一步明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入流程，完善混業(yè)經(jīng)營(yíng)和連鎖品牌經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理要求，探索負(fù)面清單管理模式、許可證申請(qǐng)容缺受理服務(wù)機(jī)制。

二是引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)切實(shí)做到招生規(guī)模與辦學(xué)能力相匹配。

三是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，穩(wěn)妥有序引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出。

2、引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展

一是鼓勵(lì)不同類(lèi)型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)努力對(duì)接市民群眾多元培訓(xùn)需求。

二是提出要增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同育人意識(shí)，進(jìn)一步完善校內(nèi)校外一體、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的協(xié)同育人機(jī)制。

三是強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在健全資質(zhì)、安全管理、招生宣傳、質(zhì)量提升、誠(chéng)信履約、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面應(yīng)依法加強(qiáng)自我管理。

四是推動(dòng)培訓(xùn)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，依法依規(guī)查處師德違規(guī)行為。

3、加強(qiáng)行業(yè)自律與社會(huì)共治

一是要求常態(tài)化開(kāi)展宣傳教育，引導(dǎo)市民樹(shù)立科學(xué)教育觀(guān)念，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，理性選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

二是要求政府部門(mén)要加強(qiáng)與行業(yè)組織、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等溝通協(xié)作，共同推進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)治理工作。

三是鼓勵(lì)行業(yè)組織大力推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，開(kāi)展行業(yè)互助，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

四是鼓勵(lì)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估認(rèn)證、咨詢(xún)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理

一是健全培訓(xùn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批、登記注冊(cè)、行業(yè)主管、行政執(zhí)法等各環(huán)節(jié)有序有效銜接。

二是厘清各部門(mén)職責(zé)分工，明確各行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)，牽頭做好相應(yīng)類(lèi)型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管和非正常停業(yè)處置工作。

三是為培訓(xùn)市場(chǎng)管理工作提供法治保障，對(duì)適時(shí)制定、修訂相應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目目錄、動(dòng)態(tài)調(diào)整義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出要求。

四是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，強(qiáng)調(diào)各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照“管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)、管合法更要管非法”原則，加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)類(lèi)型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)、從業(yè)人員資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)安全、預(yù)收費(fèi)資金等方面的監(jiān)督管理，引導(dǎo)不再?gòu)氖滦Ｍ馀嘤?xùn)的機(jī)構(gòu)平穩(wěn)有序退出。

五是明確市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭實(shí)施培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作。

附：上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理引導(dǎo)培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)

滬府規(guī)〔2024〕16號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更好滿(mǎn)足市民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求，2024年12月30日，上海市人民政府就進(jìn)一步加強(qiáng)上海市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，引導(dǎo)培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展提出意見(jiàn)如下：

一、總體要求

堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)鞏固“雙減”成果，嚴(yán)控學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，規(guī)范非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。堅(jiān)持引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理并重，依法保護(hù)培訓(xùn)市場(chǎng)各類(lèi)主體合法權(quán)益。進(jìn)一步明確部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制，落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，推進(jìn)行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與治理，強(qiáng)化社會(huì)各界共同監(jiān)督，形成政府依法管理、行業(yè)規(guī)范自律、社會(huì)協(xié)同治理的培訓(xùn)市場(chǎng)綜合治理格局。按照“行業(yè)主管、屬地負(fù)責(zé)、行為監(jiān)管、分工配合”原則，加強(qiáng)事前審批和事中事后監(jiān)管、行業(yè)管理和行為監(jiān)管、政府管理和社會(huì)治理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的管理體系。

二、完善培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度

依法實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理，進(jìn)一步明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入流程，完善混業(yè)經(jīng)營(yíng)和連鎖品牌經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理要求，探索負(fù)面清單管理模式、許可證申請(qǐng)容缺受理服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)做到招生規(guī)模與辦學(xué)能力相匹配。依托培訓(xùn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，穩(wěn)妥有序引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出。

三、對(duì)接市民群眾多元培訓(xùn)需求

鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)，更好地滿(mǎn)足市民群眾多元化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。遵循在校學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律和教育規(guī)律，大力發(fā)展素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。服務(wù)全民科學(xué)素質(zhì)提升，開(kāi)展形式多樣的科學(xué)教育活動(dòng)和科普活動(dòng)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，開(kāi)展符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)崗位需求和勞動(dòng)者就業(yè)意愿的培訓(xùn)項(xiàng)目。適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，為老年人提供內(nèi)容豐富、形式新穎、條件完善的多樣化教育服務(wù)供給。

四、健全校內(nèi)校外協(xié)同育人機(jī)制

增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同育人意識(shí)，發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校課后服務(wù)、學(xué)生校外實(shí)踐、家長(zhǎng)學(xué)習(xí)交流提供支持，進(jìn)一步完善校內(nèi)校外一體、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的協(xié)同育人機(jī)制。鼓勵(lì)多元主體參與舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)新辦學(xué)模式、豐富服務(wù)資源、推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、凝聚社會(huì)力量等方面開(kāi)展探索。指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)引入心理健康教育，與學(xué)校、社會(huì)、家庭共同打造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境。

五、提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理水平

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在健全資質(zhì)、安全管理、招生宣傳、質(zhì)量提升、誠(chéng)信履約、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面，依法加強(qiáng)自我管理，強(qiáng)化招生管理，嚴(yán)禁虛假宣傳，嚴(yán)禁隱瞞或混淆機(jī)構(gòu)性質(zhì)。要貫徹落實(shí)國(guó)家教育方針和立德樹(shù)人根本任務(wù)，確保培訓(xùn)內(nèi)容的思想性、科學(xué)性和適宜性。

六、推動(dòng)培訓(xùn)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)培訓(xùn)從業(yè)人員思想政治建設(shè)，堅(jiān)持師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法與從業(yè)人員簽署勞動(dòng)合同，明確從業(yè)人員思想政治和師德要求、員工權(quán)益等內(nèi)容。行業(yè)主管部門(mén)要引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育。支持相關(guān)行業(yè)組織開(kāi)展從業(yè)人員能力建設(shè)工作。有關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)查處師德違規(guī)行為。

七、重視宣傳引導(dǎo)形成良好氛圍

充分運(yùn)用各類(lèi)平臺(tái)載體，常態(tài)化開(kāi)展宣傳教育，引導(dǎo)市民樹(shù)立科學(xué)教育觀(guān)念，理性選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。多措并舉引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自我約束、樹(shù)立良好社會(huì)形象。健全培訓(xùn)市場(chǎng)輿情監(jiān)測(cè)、分析研判、處置化解、反饋報(bào)告等工作機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)領(lǐng)域自媒體管理。

八、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場(chǎng)治理

各級(jí)政府部門(mén)要加強(qiáng)與行業(yè)組織、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等的溝通協(xié)作，共同推進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)治理工作。鼓勵(lì)行業(yè)組織推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，開(kāi)展行業(yè)互助，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。鼓勵(lì)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)展評(píng)估認(rèn)證、咨詢(xún)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作。

九、健全培訓(xùn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系

教育部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培訓(xùn)市場(chǎng)綜合治理工作，會(huì)同人力資源社會(huì)保障、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、科技、文化旅游、體育、金融管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、消防、公安、網(wǎng)信、通信、稅務(wù)、新聞出版、衛(wèi)生健康等部門(mén)健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系。按照屬地化、網(wǎng)格化管理要求，各區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)屬職能部門(mén)和街鎮(zhèn)通過(guò)城市網(wǎng)格化管理體系，完善巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督檢查、違法查處機(jī)制，推進(jìn)行政審批、登記注冊(cè)、行業(yè)主管、行政執(zhí)法等各環(huán)節(jié)有序有效銜接。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒。繼續(xù)發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)培訓(xùn)市場(chǎng)綜合治理機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展工作。

十、厘清部門(mén)監(jiān)管事權(quán)

各行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)，全面做好相應(yīng)類(lèi)型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管和非正常停業(yè)牽頭處置等工作。教育部門(mén)對(duì)主要從事學(xué)科類(lèi)及非學(xué)科教育類(lèi)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)履行行業(yè)主管部門(mén)職能，人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)主要從事職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)履行行業(yè)主管部門(mén)職能，科技部門(mén)對(duì)主要從事科技類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)履行行業(yè)主管部門(mén)職能，文化和旅游部門(mén)對(duì)主要從事文化藝術(shù)類(lèi)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)履行行業(yè)主管部門(mén)職能，體育部門(mén)對(duì)主要從事體育類(lèi)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)履行行業(yè)主管部門(mén)職能。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭做好綜合執(zhí)法和營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依法登記工作。民政部門(mén)牽頭做好非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依法登記和相關(guān)監(jiān)督管理工作。其他相關(guān)職能部門(mén)按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

十一、優(yōu)化完善制度保障

市級(jí)相關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要，按照法定程序，推進(jìn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，為培訓(xùn)市場(chǎng)管理工作提供法治保障。各市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際，適時(shí)制定、修訂相應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目目錄。市發(fā)展改革部門(mén)做好義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法、公安、檢察、審判、司法行政部門(mén)的信息互通，優(yōu)化完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法案件移送標(biāo)準(zhǔn)和移送程序等，加強(qiáng)行刑對(duì)接，切實(shí)規(guī)范培訓(xùn)行為，維護(hù)培訓(xùn)市場(chǎng)秩序。切實(shí)加大對(duì)市、區(qū)兩級(jí)教育、人力資源社會(huì)保障、科技、文化旅游、體育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)相關(guān)管理力量的支撐保障力度。

十二、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理

各行業(yè)主管部門(mén)按照“管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)、管合法更要管非法”原則，加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)類(lèi)型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)、從業(yè)人員資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)安全等方面的監(jiān)督管理，引導(dǎo)不再?gòu)氖滦Ｍ馀嘤?xùn)的機(jī)構(gòu)平穩(wěn)有序退出。各行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同金融管理、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、稅務(wù)等部門(mén)健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)收費(fèi)資金安全。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索履約保證保險(xiǎn)、數(shù)字人民幣智能合約、公證提存等方式，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)資金風(fēng)險(xiǎn)管控。

十三、健全綜合執(zhí)法機(jī)制

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭實(shí)施培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作，依據(jù)行政處罰權(quán)事項(xiàng)目錄，集中行使本市培訓(xùn)領(lǐng)域行政處罰權(quán)等工作。教育、人力資源社會(huì)保障、科技、文化旅游、體育等部門(mén)做好專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和線(xiàn)索移交等配合工作。相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促其在招生開(kāi)班前進(jìn)行驗(yàn)照、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，對(duì)完成相關(guān)程序的培訓(xùn)點(diǎn)在醒目位置進(jìn)行標(biāo)簽提示。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)等方式予以及時(shí)處置。

十四、適用范圍

在本市行政區(qū)域內(nèi)，通過(guò)線(xiàn)上或者線(xiàn)下方式，面向社會(huì)實(shí)施的義務(wù)教育階段學(xué)生與普通高中學(xué)生學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，中小學(xué)生與學(xué)齡前兒童科技、文化藝術(shù)、體育、非學(xué)科教育類(lèi)培訓(xùn)（原非學(xué)歷文化知識(shí)類(lèi)培訓(xùn)）等活動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需經(jīng)許可的成年人自學(xué)考試助學(xué)、語(yǔ)言培訓(xùn)、其他高等非學(xué)歷教育培訓(xùn)和以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等活動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，適用本意見(jiàn)。

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

十五、實(shí)施日期

本意見(jiàn)自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。