評論員 邱延波

食品安全大過天，罰款十萬冤不冤？

據(jù)法治日報報道，江蘇鹽城市大豐區(qū)新團鎮(zhèn)長安村村民顧德蘭被診斷為癌癥晚期，讓弟弟顧德奎幫他把自己養(yǎng)的幾只羊處理掉，用來給自己看病。顧德奎找到賣羊的陳廣芳，陳廣芳起初不肯幫忙，在顧德奎再三請求下，幫忙把羊殺了去賣。

2023 年 11 月 21 日，鹽城市大豐區(qū)市場監(jiān)管局工作人員在城中菜市場查獲陳廣芳攤位上擺放的 1 條羊胴體和 6 個羊頭等未經(jīng)檢疫驗訖蓋印章的羊肉。檢查過程中，陳廣芳承認(rèn)家中冰箱里還有 3 條羊胴體，并帶領(lǐng)執(zhí)法人員到家中辦理了扣押手續(xù)。2024 年 2 月 5 日，大豐區(qū)市場監(jiān)管局對羊頭、羊肉抽樣送檢，檢驗報告顯示，抽樣送檢的該批次羊肉符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)獸藥殘留、金屬殘留等標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)果為合格。

（圖源：視覺中國）

大豐區(qū)市場監(jiān)管局處罰陳廣芳一案進行了聽證，公布了檢驗檢疫結(jié)論 " 符合標(biāo)準(zhǔn) "。后經(jīng)過集體討論，結(jié)合涉案肉類檢驗合格及家庭特殊情況，作出罰款 10 萬元、沒收羊胴體 4 條、羊頭 6 個和沒收違法所得 180 元的行政處罰。在案件處理過程中，患癌老人去世，其家屬手寫一份說明，請求執(zhí)法機關(guān)從輕處理陳廣芳。

爭議：執(zhí)法的尺度與溫度

幫助患癌老人賣羊肉，做好事還被罰巨款，這事讓陳廣芳想不通，將大豐區(qū)市場監(jiān)管局起訴到法院，以行政處罰決定書對經(jīng)營數(shù)量存在認(rèn)定事實錯誤、過罰失當(dāng)，將面臨 " 因罰致貧 " 等問題為由，請求法院撤銷原行政處罰。大豐區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)為，陳廣芳為 2000 年登記的個體工商戶，從事相關(guān)經(jīng)營 20 多年，對羊頭、羊肉需要檢驗檢疫后方可進入市場流通銷售屬于明知或者應(yīng)知，不具備不予處罰情形，且已售出的羊肉無法檢驗，危害后果無法消除，沒有法定的減輕情節(jié)。

（圖源：視覺中國）

有網(wǎng)友認(rèn)為，食品安全無小事，在法律面前應(yīng)該人人平等，無論是企業(yè)還是個人，都應(yīng)該嚴(yán)格遵守，對陳廣芳罰款 10 萬元沒毛病。只有這樣，才能確保法律的威嚴(yán)，確保食品安全。

也有網(wǎng)友認(rèn)為，陳廣芳是做好事，是幫助患癌老人賣羊肉去看病，而且他賣的羊肉經(jīng)過送檢是合格的，又沒有造成社會危害，應(yīng)該從輕處理。執(zhí)法應(yīng)該有溫度，不能過于苛刻，寒了做好事的人的心。

參考：舒蘭農(nóng)民賣自家豬被罰 10 萬，上訴后被撤銷處罰

2020 年春節(jié)期間，吉林舒蘭市農(nóng)民田某自家養(yǎng)的豬因受到鞭炮聲驚嚇而摔斷了腿。豬受傷了，不能再養(yǎng)了，田某將豬宰殺后拿到市場上去賣。

2020 年 1 月 31 日，舒蘭市監(jiān)局監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，田某將未經(jīng)檢驗、檢疫而宰殺分割的 83.28kg 豬肉 ( 貨值金額 4164 元 ) 運至舒蘭市市場大棚內(nèi)以 50 元 /kg 的價格對外銷售。至舒蘭市監(jiān)局現(xiàn)場檢查時止，已經(jīng)銷售 0.6kg 豬肉，銷售所得 30 元。舒蘭市監(jiān)局對田某處以沒收違法經(jīng)營的豬肉 82.68kg 并罰款 10 萬元。

（圖源：視覺中國）

田某不服處罰，將市場監(jiān)管部門告上法院。

法院認(rèn)為舒蘭市監(jiān)局嚴(yán)格依照《中華人民共和國食品安全法》第 123 條規(guī)定的處罰度，且酌情對田某予以了從輕處罰，案涉處罰決定并無不當(dāng)。

一審認(rèn)為市場監(jiān)管部門的處罰并無不妥，駁回了田某的訴訟請求。二審法院維持了一審的判決，認(rèn)為田某的行為違反了相關(guān)法律規(guī)定，維持了 10 萬元的罰款決定。

田某不服，向省高院提起再審。省高院認(rèn)為田某的行為雖然違法，但情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，且及時糾正，因此撤銷了罰款 10 萬元的處罰決定，僅保留了沒收剩余豬肉的處罰。

（圖源：視覺中國）

此案件引發(fā)了社會公眾的廣泛關(guān)注和討論，許多人對田某的遭遇表示同情，認(rèn)為罰款金額過高，不符合過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

陳廣芳幫患癌老人賣羊肉案件，與田某的案件在某些地方有相似之處，情節(jié)輕微，沒有造成危害后果。也許，田某的案例，對以后此類案件有一定參考、借鑒意義。

建議：避免過罰失當(dāng)，將檢驗檢疫服務(wù)下沉到鄉(xiāng)村

湖北省十四屆人大代表徐志新在直播間幫農(nóng)民賣豬肉時，曾遭到網(wǎng)友質(zhì)疑私自屠宰沒有檢驗檢疫，會遭受嚴(yán)厲處罰。徐志新直接反駁，他認(rèn)為生豬集中屠宰不切合實際，尤其在山區(qū)，會增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。" 要農(nóng)民從山里走三四個小時路，帶著豬到城里殺豬，集中屠宰，殺完又拿回農(nóng)村，是惡法！"

徐志新認(rèn)為，官方檢驗檢疫的服務(wù)應(yīng)該下沉到鄉(xiāng)村，既方便農(nóng)民養(yǎng)殖戶也有利于食品安全。在檢驗檢疫服務(wù)沒有下沉的情況下，不應(yīng)該給農(nóng)民開罰單，特別是 " 天價 " 罰單，既傷害了農(nóng)民，也違背了過罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t。

（圖源：視覺中國）

從農(nóng)民養(yǎng)殖戶的角度來看，檢驗檢疫服務(wù)的下沉能夠為他們提供更加便捷、高效的檢測服務(wù)。這不僅可以減少農(nóng)民因送檢而耗費的時間和成本，還能提高他們產(chǎn)品的市場競爭力，因為他們可以更快地獲得質(zhì)量認(rèn)證和出售許可。同時，檢驗檢疫服務(wù)在鄉(xiāng)村的普及也有助于提升農(nóng)民對食品安全的認(rèn)識和重視程度，從而推動他們采取更加科學(xué)、規(guī)范的養(yǎng)殖方式。

在檢驗檢疫服務(wù)尚未充分下沉到鄉(xiāng)村的情況下，給農(nóng)民開罰單尤其是 " 天價 " 罰單，一方面會給農(nóng)民帶來沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致他們陷入困境；另一方面，這種做法也違背了過罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t，即處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相適應(yīng)。

（圖源：視覺中國）

法治如尺，量世間萬物；民生如本，載百姓悲歡。法治和民生，應(yīng)該相輔相成。保障食品安全，嚴(yán)格執(zhí)法，依法維護食品安全的前提是服務(wù)到位——將官方檢驗檢疫服務(wù)下沉到鄉(xiāng)村。在檢驗檢疫服務(wù)尚未充分下沉的情況下，應(yīng)謹(jǐn)慎使用處罰手段，確保處罰的合法性和合理性。