2025年1月23日，美國總統(tǒng)特朗普通過視頻出席達沃斯世界經(jīng)濟論壇，發(fā)表了一系列關(guān)于未來經(jīng)濟政策的宣示。與他2018年首次亮相該論壇時的立場相比，此次演講展現(xiàn)了更加堅定和極端的立場，突顯了全球經(jīng)濟環(huán)境和美國內(nèi)外政策的深刻變化。特朗普作為總統(tǒng)時隔7年兩次發(fā)言的差異，不僅揭示了特朗普政策的演變，還映射出全球經(jīng)濟格局的劇變，特別是中美關(guān)系、國際貿(mào)易秩序和全球能源市場的挑戰(zhàn)。

當?shù)貢r間2025年1月23日，瑞士達沃斯，2025年世界經(jīng)濟論壇年會持續(xù)舉行，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表視頻演講。視覺中國 圖

特朗普的兩次達沃斯發(fā)言

2018年，特朗普首次參加達沃斯時，全球經(jīng)濟處于增長期，美國經(jīng)濟處于強勁復蘇階段，受到減稅政策和財政刺激的推動，股市表現(xiàn)良好，失業(yè)率創(chuàng)下新低。特朗普在此之前一年提出了“美國優(yōu)先”的理念，強調(diào)通過貿(mào)易保護和對外經(jīng)濟壓力來促進美國經(jīng)濟復興，宣示了美國將重新審視國際經(jīng)濟規(guī)則。

當時全球經(jīng)濟環(huán)境與特朗普的立場之間存在較大距離，特朗普彼時的言辭更多表現(xiàn)為初步施壓。相比之下，2025年全球經(jīng)濟面臨俄烏沖突、能源危機、通貨膨脹等多重挑戰(zhàn)，特朗普的演講顯得更加現(xiàn)實且具有攻擊性，明確展現(xiàn)出他對美國經(jīng)濟現(xiàn)狀的憂慮和對全球經(jīng)濟秩序的不滿。特朗普的政策立場更加堅定，力圖通過單邊主義和保護主義手段重新塑造全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

在2018年，特朗普的關(guān)稅政策主要是試圖通過提高關(guān)稅來迫使外國企業(yè)在美國投資，使制造業(yè)回流美國。然而，到2025年，特朗普顯然對美國經(jīng)濟的困境有了“更為清晰的”認識，特別是對高利率政策和能源價格上漲帶來的不利影響。他批評前任政府未能有效管理財政赤字和能源供應問題，并提出通過壓低油價、降低利率等手段刺激經(jīng)濟復蘇。他不再滿足于單一的貿(mào)易施壓，而是更加關(guān)注如何通過全球供應鏈和能源市場的變化來確保美國經(jīng)濟的自主性，這一點在他2025年的致辭中表現(xiàn)得尤為突出。

特朗普在2025年致辭中發(fā)出的一個關(guān)鍵信息是，他將全球經(jīng)濟的不公平性歸咎于現(xiàn)行國際貿(mào)易體系，尤其是歐盟對美國的高關(guān)稅政策。他宣稱，如果全球企業(yè)不在美國本土生產(chǎn)，就將面臨“數(shù)千億美元甚至數(shù)萬億美元”的關(guān)稅，這種極端言辭明顯超越了2018年初步的威脅，體現(xiàn)出他對全球經(jīng)濟重構(gòu)的強烈決心。他不僅對歐盟和中國表示強硬，還強調(diào)要通過關(guān)稅和貿(mào)易壁壘迫使全球產(chǎn)業(yè)鏈回流美國，進一步削弱其他經(jīng)濟體的競爭力。這種激進的單邊主義態(tài)度，意味著特朗普在其第二任期內(nèi)，其政策主張將進一步從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為實際舉措。

對美歐關(guān)系，特朗普的批評也從2018年的不滿逐漸轉(zhuǎn)向了公開對抗。在2018年，他雖然對歐盟的貿(mào)易政策有所批評，但仍保持合作的積極態(tài)度；而到2025年，他的言辭則變得更加尖銳和直接，特別是在能源價格和貿(mào)易政策上，他威脅將通過更強硬的手段回應歐盟的不公平行為。這一變化反映出特朗普對美國經(jīng)濟困境的應對策略已不再局限于單一的貿(mào)易戰(zhàn)，而是通過全面干預能源市場來影響全球經(jīng)濟，甚至借此改變國際貿(mào)易規(guī)則。

特朗普的對華政策在2025年同樣呈現(xiàn)出更加復雜的面貌。雖然他再次強調(diào)中美之間的競爭關(guān)系，并提出加征關(guān)稅等措施以兌現(xiàn)競選承諾，但他也在某些領(lǐng)域（如全球安全、能源問題等）表達了與中國合作的意愿。與2018年時的“零和博弈”態(tài)度不同，特朗普在2025年的講話中明顯展現(xiàn)出更加務實的合作意向，尤其是在應對俄烏沖突的和平進程上，他希望中國能夠利用其影響力推動局勢緩和。這種表態(tài)有助于緩和中美戰(zhàn)略博弈關(guān)系，在全球性問題上挖掘合作潛力。

特朗普“2025宣示”帶來的不確定性

顯然，特朗普的2025年達沃斯演講將對全球經(jīng)濟格局產(chǎn)生深遠影響。其強硬的關(guān)稅政策和貿(mào)易壁壘，可能迫使全球企業(yè)調(diào)整供應鏈布局，進而加劇全球經(jīng)濟的不確定性。而他對全球經(jīng)濟秩序的單邊批評，可能加劇國際貿(mào)易規(guī)則的動蕩，挑戰(zhàn)現(xiàn)有全球化趨勢。此外，特朗普對全球能源市場的干預，雖可能短期內(nèi)減輕美國國內(nèi)通脹壓力，但也可能引發(fā)全球能源價格劇烈波動，增加市場不穩(wěn)定性。

對中國而言，特朗普的達沃斯宣示意味著未來四年更大的挑戰(zhàn)，也蘊含轉(zhuǎn)型升級的機會。關(guān)稅壁壘的提高和制造業(yè)回流美國可能會削弱中國在全球供應鏈中的地位，尤其是在高科技領(lǐng)域，技術(shù)封鎖的風險加劇。但這也為中國提供了加速轉(zhuǎn)型和提升自主創(chuàng)新的契機。中國可以通過加大科技研發(fā)投入、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)鏈，減少對外部市場和技術(shù)的依賴。

面對特朗普強硬的政策主張，中國應保持戰(zhàn)略定力，積極應對。一方面，應繼續(xù)加大科技創(chuàng)新的投入，特別是在高科技領(lǐng)域，以減少對外部技術(shù)的依賴；另一方面，應繼續(xù)推動全球經(jīng)濟合作，通過“一帶一路”、全球南方等區(qū)域合作機制，加強與其他經(jīng)濟體的聯(lián)系，發(fā)揮大國責任擔當，減少對單一市場的依賴。同時，中國還應加強與歐盟、東南亞等經(jīng)濟體的合作，形成更加多元化的國際合作格局，以應對特朗普及其支持者的單邊主義政策帶來的挑戰(zhàn)。

總之，特朗普的達沃斯宣示揭示了全球經(jīng)濟格局深刻的轉(zhuǎn)型。中國既面臨來自美國政策的壓力，也面臨加速改革和創(chuàng)新的機會。在全球經(jīng)濟不確定性加劇的背景下，中國需要通過深化改革、推動技術(shù)創(chuàng)新和加強國際合作，積極應對外部挑戰(zhàn)，實現(xiàn)更加穩(wěn)健和可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（余翔，中國建設銀行研究院高級專家。文章僅為個人觀點）