記者 閆桂花 王珍

日前，設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策再次升級，政策支持范圍明顯擴(kuò)大。國家發(fā)展和改革委員會還表示，今年超長期特別國債用于支持“兩新”的資金總規(guī)模將比去年的3000億元大幅增加。

分析人士表示，這將有助于制造業(yè)投資和消費(fèi)的持續(xù)改善。預(yù)計2025年消費(fèi)品以舊換新政策的支持資金將達(dá)到3000億元，較上年翻倍，成為消費(fèi)品補(bǔ)貼強(qiáng)度最大的一年。

1月8日 ，國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（下稱“通知”）。設(shè)備更新方面，在繼續(xù)支持工業(yè)、能源電力、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備更新基礎(chǔ)上，將支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持高端化、智能化、綠色化設(shè)備應(yīng)用。適當(dāng)提高了新能源城市公交車及動力電池更新補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，平均每輛車補(bǔ)貼額由6萬元提高到8萬元。

在消費(fèi)品以舊換新方面，《通知》表示，將家電以舊換新補(bǔ)貼的產(chǎn)品由8類擴(kuò)大到12類，新增微波爐、凈水器、洗碗機(jī)、電飯煲，單件最高補(bǔ)貼仍為銷售價格的20%。將以舊換新政策延伸至手機(jī)、平板電腦和智能手表等三類數(shù)碼產(chǎn)品，按產(chǎn)品銷售價格的15%給予補(bǔ)貼，每件補(bǔ)貼不超過500元。將符合條件的國四排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油車納入報廢更新補(bǔ)貼范圍。繼續(xù)大力支持家裝消費(fèi)品換新和電動自行車以舊換新。

國家發(fā)改委副主任趙辰昕周三在新聞發(fā)布會上表示，今年超長期特別國債用于支持“兩新”的資金總規(guī)模比去年有大幅增加，具體數(shù)額將在今年全國“兩會”時向社會公布。

2025年或是消費(fèi)品補(bǔ)貼強(qiáng)度最大的一年

去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了九大任務(wù)，其中第一項便是提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位拉動國內(nèi)需求。2025年新年伊始，“兩新”政策升級，旨在通過推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品換新來提振內(nèi)需，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求。

“開年之初，兩部門就明確‘兩新’接續(xù)政策，有利于穩(wěn)定各方面對政策的預(yù)期，相當(dāng)必要和及時?！钡谌胶暧^政策研究機(jī)構(gòu)Fost首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮建林對界面新聞?wù)f。

他指出，從《通知》內(nèi)容看，在去年實施“兩新”的基礎(chǔ)上，今年政策力度加大，支持范圍擴(kuò)大，補(bǔ)貼力度也有所加大，同時，相關(guān)政策作了優(yōu)化、更為便利。比如，為提高政策執(zhí)行的便利性、有效性，財政部支持商務(wù)部，整合全國通用的消費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)平臺，做好數(shù)據(jù)共享和自動比對，提高審核效率，保障資金安全高效使用。同時，指導(dǎo)各地結(jié)合實際預(yù)撥部分資金到相應(yīng)支付平臺或經(jīng)營主體，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營壓力。

馮建林還表示，由于手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品的存量巨大，而且更新?lián)Q代頻率高，這些產(chǎn)品在納入以舊換新補(bǔ)貼支持范圍之后，預(yù)計會取得積極成效。在“兩新”政策加碼、國家著力促進(jìn)就業(yè)和居民增收以及樓市銷售企穩(wěn)的支持下，預(yù)計今年社會消費(fèi)品零售總額增速在4%-5%，略快于去年。

東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青表示，預(yù)計2025年用于支持消費(fèi)品以舊換新的資金將較去年翻倍，達(dá)到3000億元。這將拉動新增消費(fèi)7500億元，相當(dāng)于直接推動2025年社會消費(fèi)品零售總額增速加快1.5個百分點(diǎn)。

中金公司在研報中指出，2009、2015、2022、2024年，在耐用品消費(fèi)出現(xiàn)回落期間，我國均出臺了促消費(fèi)、穩(wěn)增長舉措。其中，2009-2011年規(guī)模較大，每年消費(fèi)品補(bǔ)貼規(guī)模（含車購稅減免）相當(dāng)于上年GDP的0.12%、0.20%、0.12%。2024年，消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼總規(guī)模在1500億元左右，相當(dāng)于上年GDP比重的0.12%，是2012年以來規(guī)模最大的一年，但強(qiáng)度未超過2010年。

中金公司進(jìn)一步指出，2025年以舊換新“加力擴(kuò)圍”，有可能超過2010年成為消費(fèi)品補(bǔ)貼強(qiáng)度最大的一年，這將對社零總額形成較為明顯的提振。假設(shè)以舊換新政策的財政乘數(shù)和上年四季度持平，保持在2.8不變，則2025年每增加1000億元中央補(bǔ)貼，或?qū)㈩~外拉動社零總額約3100億元，對應(yīng)提振社零總額增速0.6個百分點(diǎn)。

“兩新”實施機(jī)制將不斷完善

2024年，國家發(fā)展改革委、財政部安排3000億元超長期特別國債支持“兩新”。截至2024年底，按已審核通過金額計算，中央財政安排的1500億元消費(fèi)品以舊換新資金已基本使用完畢，部分地方在提前用完中央資金額度后還主動發(fā)力，增加安排地方資金，保障支持政策不斷檔。

根據(jù)廣發(fā)證券的統(tǒng)計，截至2025年1月5日，已有19個重點(diǎn)省市發(fā)布公告，在中央政策細(xì)節(jié)出臺之前，將繼續(xù)推行家電以舊換新，具體補(bǔ)貼品類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均按照2024年政策執(zhí)行，未有類似表述的省份大多也已開始進(jìn)行商戶報名審批工作。

財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵在發(fā)布會上稱，近日，中央財政已預(yù)下達(dá)2025年消費(fèi)品以舊換新首批資金810億元，支持各地做好政策持續(xù)實施的銜接工作。

趙辰昕在新聞發(fā)布會上說，2024年“兩新”工作的實施情況，可以概括為四個。

一是激發(fā)消費(fèi)活力效果明顯。2024年全年汽車報廢更新超過290萬輛，置換更新超過370萬輛，帶動汽車銷售額9200多億元，超過3600萬名消費(fèi)者購買了八大類家電產(chǎn)品5600多萬臺，帶動銷售額2400億元。家裝廚衛(wèi)“煥新”帶動銷售相關(guān)產(chǎn)品近6000萬件，銷售額約1200億元，電動自行車以舊換新超過138萬輛，帶動新車銷售超過37億元。

二是拉動投資增長效果明顯。2024年僅超長期特別國債資金支持的4600多個設(shè)備更新項目中，工業(yè)、用能、能源電力、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備更新量就超過了200萬臺（套），初步估算，在“兩新”政策綜合帶動下，全國重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新總量可達(dá)2000萬臺（套）以上，有力拉動了相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備工器具的投資。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級效果明顯。汽車以舊換新中，換購新能源車的比例超過60%。家電以舊換新中，一級能效產(chǎn)品銷售額占比超過90%。家裝廚衛(wèi)“煥新”中，智能坐便器、掃地機(jī)器人、智能門鎖等智能家居產(chǎn)品換新近1000萬件。

四是支撐綠色轉(zhuǎn)型效果明顯。2024年報廢汽車回收量達(dá)到787.2萬輛，同比增長70.7%。商務(wù)部重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，廢舊家電回收量從7月起連續(xù)5個月實現(xiàn)同比增長。2024年，供銷總社在全國主要大中城市共改造、新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收站點(diǎn)超過1000個，有力支撐了資源回收利用。

趙辰昕還表示，推動“兩新”工作具體落實是一項系統(tǒng)性工程，發(fā)改委等部門還將不斷完善“兩新”實施機(jī)制。

他指出，2024年加力實施消費(fèi)品以舊換新時，在資金分配方面綜合考慮了各地常住人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，測算確定了各地資金分配規(guī)模。今年將把2024年消費(fèi)品以舊換新政策各地執(zhí)行情況作為新增的一項因素，進(jìn)一步優(yōu)化資金分配，目的是要向2024年工作成效較好的地區(qū)有所傾斜。

組織實施方面，趙辰昕表示，一視同仁支持各類經(jīng)營主體參與“兩新”活動，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資壓力。優(yōu)化補(bǔ)貼申領(lǐng)流程，盡可能減少消費(fèi)者信息多頭重復(fù)填報等問題，確保真金白銀的優(yōu)惠更加便捷地直達(dá)每位消費(fèi)者。