從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造如火如荼開展，到城市污水管網(wǎng)改造、沿江高鐵等重大項(xiàng)目開工；從汽車、家電等消費(fèi)品銷售快速增長，到企業(yè)自動(dòng)化、智能化改造升級(jí)提速…… 2024 年，我國大力實(shí)施 " 兩重 " 和 " 兩新 " 政策，激發(fā)內(nèi)需潛力，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。展望 2025 年，" 兩重 "" 兩新 " 政策加力擴(kuò)圍，將為全方位擴(kuò)大內(nèi)需、支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好發(fā)揮更大作用。

" 兩重 " 建設(shè)穩(wěn)投資促增長

歲末年初，一批 " 兩重 " 項(xiàng)目加速開工。

2024 年 12 月 31 日，滬渝蓉沿江高鐵宜昌至涪陵段開工建設(shè)。項(xiàng)目建成后，將形成連接川渝地區(qū)與華中地區(qū)的時(shí)速 350 公里高速鐵路新通道，對(duì)于完善長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊意義重大。

1 月 3 日，廣西左江治旱黑水河現(xiàn)代化灌區(qū)工程開工。該工程是 " 兩重 " 建設(shè)標(biāo)志性重大水利工程之一，建成后，可進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)配郁江上游區(qū)域水資源，有效改善廣西崇左市的農(nóng)業(yè)灌溉和村鎮(zhèn)供水條件。

國家發(fā)展改革委副秘書長袁達(dá)介紹，2024 年以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，統(tǒng)籌 " 硬投資 " 和 " 軟建設(shè) "，" 兩重 " 建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。

2024 年《政府工作報(bào)告》提出，從當(dāng)年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，當(dāng)年先發(fā)行 1 萬億元。同時(shí)，我國還在項(xiàng)目建設(shè)中協(xié)同推進(jìn)政策制定、規(guī)劃編制、體制改革等 " 軟建設(shè) "，" 硬投資 " 和 " 軟建設(shè) " 并重。

在 " 兩重 " 建設(shè)的帶動(dòng)下，重點(diǎn)領(lǐng)域投資保持較快增長，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展后勁。數(shù)據(jù)顯示，2024 年前 11 個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長 4.2%，增速比全部投資高 0.9 個(gè)百分點(diǎn)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖說，2024 年，扎實(shí)推動(dòng) " 兩重 " 建設(shè)取得明顯成效，通過穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資、帶動(dòng)新動(dòng)能領(lǐng)域投資，有力支撐了全年經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展。

" 兩新 " 政策改善市場需求

" 兩新 " 政策既利宏觀，又益微觀。

從宏觀層面看，在大規(guī)模設(shè)備更新政策帶動(dòng)下，需求潛力持續(xù)釋放，設(shè)備購置投資實(shí)現(xiàn)較快增長。2024 年前 11 個(gè)月，設(shè)備工器具購置投資同比增長 15.8%，增速比全部投資高 12.5 個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)全部投資增長的貢獻(xiàn)率為 65.3%，成為擴(kuò)大投資的重要支撐因素。

在消費(fèi)品以舊換新政策帶動(dòng)下，升級(jí)綠色類消費(fèi)需求持續(xù)釋放。2024 年 11 月份，限額以上單位體育娛樂用品類零售額同比增長 3.5%，家用電器和音像器材類中的高能效等級(jí)和智能家電零售額保持兩位數(shù)增長。據(jù)汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，11 月份新能源乘用車零售量 126.8 萬輛，同比增長 50.5%，新能源車零售滲透率達(dá)到 52.3%。

從微觀層面看，截至 2024 年 12 月 19 日 24 時(shí)，全國汽車報(bào)廢更新近 270 萬輛，汽車置換更新超 310 萬輛，超 3330 萬名消費(fèi)者購買相關(guān)家電以舊換新產(chǎn)品超 5210 萬臺(tái)，家裝廚衛(wèi) " 煥新 " 補(bǔ)貼產(chǎn)品超 5300 萬件，電動(dòng)自行車以舊換新超 100 萬輛。

國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉表示，" 兩重 "" 兩新 " 政策通過釋放市場潛在需求，有效帶動(dòng)相關(guān)投資品和消費(fèi)品生產(chǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)端擴(kuò)張。

實(shí)施范圍更廣力度更大

今年是 " 十四五 " 規(guī)劃收官之年，我國將加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持 " 兩重 " 項(xiàng)目。一方面，繼續(xù)強(qiáng)化 " 硬投資 "。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。另一方面，統(tǒng)籌好 " 軟建設(shè) "。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，抓緊推進(jìn)規(guī)劃政策制定和體制機(jī)制創(chuàng)新，提高投資綜合效益。袁達(dá)表示，近期將再下達(dá)一批項(xiàng)目清單，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。

加力擴(kuò)圍實(shí)施 " 兩新 " 政策。2025 年，我國將設(shè)備更新支持范圍擴(kuò)大至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步提高新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步簡化設(shè)備更新審批流程，提高經(jīng)營主體設(shè)備更新的便利度。

在消費(fèi)品以舊換新方面，不僅會(huì)加大家裝消費(fèi)品換新的支持力度，還將實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購買手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)等三類數(shù)碼產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所原所長王微認(rèn)為，應(yīng)在一攬子增量政策工具中繼續(xù)加大對(duì)消費(fèi)的支持力度，重點(diǎn)加大以舊換新政策支持力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋產(chǎn)品類別，提升補(bǔ)貼申領(lǐng)便利度，在更多線下實(shí)體商業(yè)和農(nóng)村地區(qū)開展以舊換新。