??新華社北京 1 月 10 日電 題：打出更加給力的財(cái)政政策 " 組合拳 " ——開年中國(guó)經(jīng)濟(jì)一線觀察之二

??申鋮、王雨蕭、李昱佑

??新年伊始，從中央到地方，一季度政府債券發(fā)行安排密集對(duì)外發(fā)布；大江南北，一批重大項(xiàng)目在政府債券資金支持下集中簽約、加快推進(jìn)……

??近年來我國(guó)持續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，2025 年政策取向還將 " 更加積極 "。新華社記者近日深入多地調(diào)研觀察到，財(cái)政政策 " 組合拳 " 力度加大，投放更加精準(zhǔn)，更注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，有效助力新一年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。

??更有力度，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供更多支撐

??起重機(jī)械林立，運(yùn)輸車輛往來穿梭，焊接聲、切割聲相互交織……走進(jìn)位于安徽合肥的新橋智能制造產(chǎn)業(yè)園及基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，一派火熱的忙碌景象。

??項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，這一項(xiàng)目獲得了 36 億元地方政府專項(xiàng)債券資金支持。據(jù)悉，2024 年安徽省發(fā)行了 1303 億元用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券，支持保障 1243 個(gè)項(xiàng)目，有效帶動(dòng)項(xiàng)目總投資超 1.5 萬億元。

??就在不久前，專項(xiàng)債管理機(jī)制迎來新變革。國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，提出了包括實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域 " 負(fù)面清單 " 管理、開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目 " 自審自發(fā) " 試點(diǎn)等舉措。

?? "2025 年，我們將積極利用安徽省納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目‘自審自發(fā)’試點(diǎn)省份的政策機(jī)遇，科學(xué)謀劃儲(chǔ)備一批新的重大項(xiàng)目。" 安徽省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

??完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制，用好 " 正面 "" 負(fù)面 " 兩張清單，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券投資效益；

??增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，更大力度支持 " 兩重 " 建設(shè)，近期將再下達(dá)一批項(xiàng)目清單，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量；

??加力擴(kuò)圍實(shí)施 " 兩新 " 工作，將設(shè)備更新支持范圍擴(kuò)大至電子信息、安全生產(chǎn)等，實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼……

??元旦剛過，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，相關(guān)部門已明確多項(xiàng)具體舉措。

??在湖北省黃石市，得益于 " 兩新 " 政策支持，當(dāng)?shù)乩吓f電梯更新改造項(xiàng)目正在抓緊推進(jìn)。

?? " 在 5685 萬元來自超長(zhǎng)期特別國(guó)債的資金支持下，項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，不僅有效擴(kuò)大投資，還惠及民生。" 黃石市住房和城市更新局副局長(zhǎng)程超說。

??國(guó)家發(fā)展改革委最新數(shù)據(jù)顯示，2024 年 7000 億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持的項(xiàng)目已基本全部開工、完成投資超過 1.2 萬億元，2025 年約 1000 億元項(xiàng)目清單也已提前下達(dá)。

?? " 財(cái)政政策‘組合拳’將在 2025 年持續(xù)用力、更加給力。" 中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說，安排更大規(guī)模政府債券，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求，將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供更多支撐。

??更有精度，助力經(jīng)濟(jì)向 " 新 " 發(fā)展

??向 " 新 " 發(fā)力，離不開財(cái)政助力。不久前召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，2025 年，財(cái)政政策要支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力提升科技創(chuàng)新能力，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

??廣東惠州東江實(shí)驗(yàn)室，一塊 " 黑材料 " 引起記者注意。用手電筒照射表面，光線仿佛被吸走般不見蹤影。" 這是我們研制的核孔膜超黑材料，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。" 東江實(shí)驗(yàn)室副研究員陳永輝說。

??記者了解到，為保障實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，2020 年至 2022 年，惠州市財(cái)政累計(jì)投入建設(shè)經(jīng)費(fèi) 12 億元；2024 年至 2026 年，省市財(cái)政還將繼續(xù)保持有力資金投入。

??政府投資基金是創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要政策工具。

??近期，《云南省政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)，力爭(zhēng) 5 年內(nèi)帶動(dòng)社會(huì)資本投資規(guī)模不低于 1000 億元。在深圳，龍崗區(qū)引導(dǎo)基金充分發(fā)揮耐心資本、長(zhǎng)期資本作用，共參投子基金 30 只，子基金總規(guī)模 427 億元，累計(jì)投資企業(yè)超 1200 家。

?? " 我們還將設(shè)立總規(guī)模 1 億元的科技創(chuàng)新種子基金，持續(xù)加強(qiáng)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本投早、投小、投硬科技。" 深圳市龍崗區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)汪明說。

??就在本周，國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》對(duì)外發(fā)布。

??多位專家表示，這是首次在國(guó)家層面出臺(tái)促進(jìn)政府投資基金發(fā)展的重要文件，將推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資類基金功能，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金，發(fā)展壯大長(zhǎng)期資本、耐心資本。

??創(chuàng)新的活力，蘊(yùn)藏在一個(gè)個(gè)經(jīng)營(yíng)主體之中，要進(jìn)一步為其減負(fù)加力。

??機(jī)器人大顯身手，AGV 小車穿行其中……在位于山東威海的天潤(rùn)工業(yè)技術(shù)股份有限公司，全自動(dòng)重卡曲軸生產(chǎn)線開足馬力。"2024 年，公司享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠 1 億多元。" 公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人扈萍說，政策 " 減包袱 "，讓企業(yè)更好投入創(chuàng)新研發(fā)。

??國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024 年前 11 個(gè)月，我國(guó)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅 22979 億元，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力和推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)能。

??財(cái)政資金、政府投資基金、稅費(fèi)優(yōu)惠政策……記者在調(diào)研中感受到，多地通過強(qiáng)化資金統(tǒng)籌、持續(xù)增加投入、加強(qiáng)政策創(chuàng)新，正有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向 " 新 " 力持續(xù)釋放。

??更有溫度，" 民生含量 " 不斷提高

??增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管財(cái)政收入增速承壓，但從中央到地方，財(cái)政支出中的 " 民生含量 " 不斷提高，在教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面投入力度更大、標(biāo)準(zhǔn)更高。

??位于川西高原的阿壩藏族羌族自治州，往年一到冬天當(dāng)?shù)貙W(xué)校面臨的供暖難、洗澡難等問題，在今冬得到有效解決。

?? "2024 年，阿壩州投入近 8 億元，新改建學(xué)校 93 所，進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件，特別是海拔 2500 米以上的所有學(xué)校都實(shí)現(xiàn)了供暖。" 阿壩州副州長(zhǎng)依當(dāng)措介紹，當(dāng)?shù)剡€投入近 7000 萬元，設(shè)立了農(nóng)牧民家庭和困難職工優(yōu)秀學(xué)生激勵(lì)幫扶基金，確保當(dāng)?shù)睾⒆硬灰蚣彝ダщy而上不了學(xué)。

??中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，兜牢基層 " 三保 " 底線。

??推進(jìn)文旅區(qū)中小學(xué)開工，實(shí)現(xiàn) 4 所幼兒園開園；新增 10 家養(yǎng)老助餐點(diǎn)、3000 張養(yǎng)老家庭照護(hù)床位建設(shè)；籌集保障性住房 2700 套、竣工 2560 套……北京市通州區(qū)兩會(huì)明確了新一年 " 民生清單 "。

?? "2025 年，通州區(qū)將把民生工作擺在更加突出位置，計(jì)劃安排‘?；尽⒈Ｃ裆?、保重點(diǎn)’項(xiàng)目支出占區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算支出 89%，比上年增長(zhǎng) 2.4%，以更優(yōu)供給、更實(shí)保障增進(jìn)民生福祉。" 通州區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)張敏說。

??適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；支持教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，健全人口發(fā)展支持政策體系，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)……全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確了 2025 年財(cái)政發(fā)力保民生的著力點(diǎn)。

??財(cái)政資金取之于民，必須用之于民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把每一分錢都用到國(guó)計(jì)民生關(guān)鍵處，" 國(guó)家賬本 " 將成為百姓的 " 幸福清單 "。