界面新聞記者 | 呂雅萱

2024年11月22日，昆明市應急管理局發(fā)布《昆明盤龍臨街商鋪“7·22”較大戶外招牌墜落事故調(diào)查報告》（下稱《報告》），《報告》調(diào)查認定：該事故是一起因戶外招牌設(shè)施管理責任人未盡管理義務(wù)，運行管理長期缺失，政府有關(guān)部門開展安全隱患排查整治不認真不負責，造成安全隱患長期未得到整治而導致的生產(chǎn)安全責任事故。

2024年7月22日21時59分，昆明市盤龍區(qū)聯(lián)盟街道金江路156號金康園綜合樓一樓5家商鋪戶外招牌設(shè)施墜落，造成3人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟損失468.7萬元。

事故發(fā)生后，云南省安全生產(chǎn)委員會在7月24日決定對該起事故查處進行掛牌督辦。昆明市政府成立由市應急局牽頭，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、 市城市管理局、市總工會、盤龍區(qū)政府組成的事故調(diào)查組， 并邀請市紀委市監(jiān)委、市人民檢察院參加。市紀委市監(jiān)委同步成立責任事故追責問責審查調(diào)查組，對有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門及公職人員涉嫌違紀違法和失職瀆職問題開展審查調(diào)查。

《報告》認定事故的直接原因是：戶外招牌外挑尺寸過長致荷載增大，鋼架支座及錨固螺栓長期處于抗拔承載能力極限狀態(tài)附近，在風荷載及落水振動長期作用下，導致施工不規(guī)范的第二、第五錨固點錨栓松動形成間隙，螺栓銹脹，造成受力破壞并持續(xù)惡化，最終喪失抗拔能力，錨固連接失效，繼而發(fā)生戶外招牌傾覆墜落。

《報告》指出，墜落招牌總長26.25m，高2.1m，外挑長2.25m，其外挑尺寸不合理，外加作用于招牌的鋼架、石膏板、木飾面板、防水材料、彩鋼瓦、廣告板材等組件自重，以及鐵灶臺（包含鐵基座）、鐵鍋、金屬框及竹制筲箕、排水管等雜物自重，增加的荷載超出原支座的承載能力，經(jīng)過磅稱重共計7130千克，其中毛鐵凈重1350千克，其余雜物總重5780千克。

《報告》認為，事故涉及有關(guān)單位（部門）存在主要問題，專項整治敷衍了事。自2015年以來，昆明市、盤龍區(qū)兩級陸續(xù)部署開展戶外廣告設(shè)施的安全排查整治工作，但沒有動真碰硬、認真落實。盤龍區(qū)城市管理局將排查工作層層布置給街道，對街道報送的“0”隱患情況不核查、照表上報，多次錯過了排查發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患的時機，督促指導長期嚴重缺位。昆明市城市管理局對盤龍區(qū)專項整治工作缺乏有效督促檢查，未認真履行市局職責，對盤龍區(qū)城市管理存在的問題失察，成為整治盲區(qū)。

《報告》還指出，戶外招牌設(shè)施源頭監(jiān)管失管漏管。在2017 年承租戶對一樓商鋪戶外招牌設(shè)施改裝設(shè)置之初，屬地監(jiān)管部門疏于管理，未及時糾正承租戶未經(jīng)許可擅自改裝的施工行為。涉事的兩家商鋪自開店經(jīng)營后至事發(fā)當日，屬地監(jiān)管部門雖多次巡查檢查，均未發(fā)現(xiàn)其未主動申請設(shè)置戶外招牌設(shè)施的行為，其余3家商鋪經(jīng)營者在申請設(shè)置戶外招牌設(shè)施時，均未按規(guī)定進行現(xiàn)場核查，多次錯過排除安全隱患時機。

部門責任認定部分，《報告》認定，聯(lián)盟街道城管中隊失管漏管，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除戶外招牌的安全隱患，未嚴格落實上級文件要求，不按照上級文件排查整治內(nèi)容開展巡查檢查，基層巡檢人員排查整治不認真、 “走過場”，長期發(fā)現(xiàn)不了戶外招牌設(shè)施的安全隱患，2024年1月至6月28日期間，共排查戶外店牌12053塊，清理排查存在安全隱患的戶外店牌“0”塊。

報告還認定，盤龍區(qū)綜合行政執(zhí)法局在戶外廣告設(shè)施安全隱患排查整治工作中，只發(fā)文提要求，不見諸行動，安全風險意識薄弱，僅對基層巡查檢查情況做統(tǒng)計，存在嚴重形式主義與官僚主義，對基層工作落實中存在的問題視而不見，督促指導基層工 作長期嚴重缺位。

同時，截至事發(fā)前，昆明市城市管理局未排查出重大隱患，行政處罰數(shù)據(jù)為“0”，排查出重大風險5項均不涉及戶外廣告設(shè)施、戶外招牌，落實行業(yè)安全監(jiān)管不到位。未及時發(fā)現(xiàn)糾正戶外招牌設(shè)施“0”整治行為，專項整治工作不認真負責。

《報告》最后指出，房屋產(chǎn)權(quán)人劉澤民、房屋管理人徐健峰涉嫌犯罪，相關(guān)問題線索及材料移交司法機關(guān)處理。前者在整個出租經(jīng)營過程中，只租不管，未能建立安全生產(chǎn)管理制度，加強戶外廣告設(shè)施的安全管理和日常維護。后者在房屋管理過程中，認為戶外招牌安全管理事不關(guān)己，是承租戶分內(nèi)之事。

對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的聯(lián)盟街道、盤龍區(qū)及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料，移交昆明市紀委市監(jiān)委昆明盤龍臨街商鋪“7·22”較大戶外招牌墜落事故追責問責審查調(diào)查組。