11月27日，“忽冷忽熱”的俄哈關(guān)系繼金磚緊張氛圍后再次破冰，俄羅斯總統(tǒng)普京當(dāng)天抵達(dá)阿斯塔納，對哈薩克斯坦進(jìn)行為期兩天的國事訪問，并出席集體安全條約組織（集安組織）理事會會議，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫親赴機(jī)場迎接。

據(jù)央視新聞報道，俄哈兩國領(lǐng)導(dǎo)人27日簽署了關(guān)于在新的全球秩序下深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。訪問期間，雙方共簽署了20份政府間、部門間文件和商業(yè)文件。其中，石油與天然氣等能源方面的合作成為重頭戲。

當(dāng)?shù)貢r間2024年11月28日，哈薩克斯坦阿斯塔納，普京抵達(dá)集安組織峰會現(xiàn)場。  本文圖片均來自IC

20余年來，普京出訪哈薩克斯坦次數(shù)已超過30次，上一次正式訪問是在2023年11月。今年7月，普京還曾赴哈參加上海合作組織峰會。隨著俄烏局勢進(jìn)入升級的新一階段，普京此訪被部分觀察人士認(rèn)為“不同尋常”。

華東師范大學(xué)中亞研究中心主任陸鋼在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，盡管存在摩擦，但普京不希望兩國關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，希望通過此訪穩(wěn)固兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、緩解分歧、深化經(jīng)濟(jì)與安全合作。在某種意義上，普京也在為后俄烏戰(zhàn)爭時代戰(zhàn)略重心向南轉(zhuǎn)做準(zhǔn)備，確保不丟失現(xiàn)有的勢力范圍。

“不同尋?！痹L問受高度重視

普京抵達(dá)阿斯塔納后，哈方為其舉行了盛大的歡迎儀式，孩子們舉著兩國國旗朗誦詩歌，藝術(shù)家展示了象征兩國友誼的畫作。在阿斯塔納上空，六架飛機(jī)拉起代表俄國旗的白、藍(lán)、紅三色彩煙。據(jù)俄媒報道，這一切讓普京“感到驚訝”。普京在歡迎儀式結(jié)束后對托卡耶夫說：“我們經(jīng)常見面，已習(xí)慣工作氛圍，如此隆重的環(huán)境不同尋常?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r間2024年11月28日，哈薩克斯坦阿斯塔納，集安組織峰會現(xiàn)場，普京與托卡耶夫。

“德國之聲”援引哈媒報道稱，普京與托卡耶和27日的小范圍會晤持續(xù)了兩個小時，這在兩國總統(tǒng)頻繁的會晤中從未有過。

據(jù)俄總統(tǒng)助理烏沙科夫介紹，此次陪同普京訪哈的代表團(tuán)成員包括俄副總理以及工業(yè)、貿(mào)易、外交、經(jīng)濟(jì)、能源、交通、國防等部門官員，幾乎涵蓋俄內(nèi)閣所有成員。從兩國元首的互動以及最終簽署的文件來看，安全與能源是討論的焦點(diǎn)。

在烏近期使用西方遠(yuǎn)程武器襲俄、俄以新型“榛樹”中程導(dǎo)彈回?fù)艉?，外界普遍?dān)憂俄烏沖突將進(jìn)一步升級，哈薩克斯坦則成為獨(dú)聯(lián)體國家中首個因俄烏局勢升級而宣布加強(qiáng)安全措施的國家。有哈方分析人士指出，此舉或考慮到哈在里海沿岸，且境內(nèi)有俄軍事、航空和航天試驗場。如俄在哈境內(nèi)相關(guān)設(shè)施遭到打擊，又或俄里海艦隊遭襲，哈方設(shè)施或受波及。

俄羅斯科學(xué)院普里馬科夫世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系研究所（IMEMO）后蘇聯(lián)空間研究中心中亞部門負(fù)責(zé)人普里特欽（Stanislav Pritchin）向澎湃新聞表示，盡管哈未面臨直接軍事威脅，但作為俄在集安組織及雙邊層面的盟友，雙方將討論共同應(yīng)對現(xiàn)有挑戰(zhàn)和風(fēng)險的方式。

陸鋼認(rèn)為，普京可能希望通過集安組織獲得支持，以加強(qiáng)防御合作、提升情報共享與軍事協(xié)調(diào)，避免俄戰(zhàn)略目標(biāo)成為打擊對象，而哈及其他集安組織國家則尤為擔(dān)心俄烏沖突可能給中亞帶來地區(qū)安全風(fēng)險和軍事沖突的溢出效應(yīng)。哈宣布加強(qiáng)安全措施，也是其擔(dān)憂被卷入戰(zhàn)爭的體現(xiàn)。

另據(jù)俄《生意人報》報道，28日集安組織會議以俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五方形式召開，已宣布凍結(jié)與該組織關(guān)系的亞美尼亞未出席會議。出席會議的俄羅斯聯(lián)邦安全會議秘書紹伊古28日表示，根據(jù)俄新版核學(xué)說，俄羅斯的核保護(hù)傘延伸至集安組織。

當(dāng)?shù)貢r間2024年11月28日，哈薩克斯坦阿斯塔納，集安組織峰會舉行。

普京同日在集安組織會議上表示，俄已多次強(qiáng)調(diào)，烏軍使用西方遠(yuǎn)程武器打擊俄目標(biāo)將意味著北約直接介入沖突。俄將始終對敵人的打擊做出反應(yīng)，28日夜間使用90枚導(dǎo)彈和100余架無人機(jī)打擊了烏17處軍事及國防工業(yè)設(shè)施。目前俄已開始批量生產(chǎn)“榛樹”導(dǎo)彈，俄武裝力量總參謀部和國防部正在選擇可利用該導(dǎo)彈攻擊的烏克蘭境內(nèi)目標(biāo)，基輔決策中心可能成為打擊對象。如大規(guī)模集中使用“榛樹”導(dǎo)彈，其打擊威力將與核武器相當(dāng)。俄將繼續(xù)對該導(dǎo)彈進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)測試，以應(yīng)對敵方行動。白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在接受塔斯社采訪時表示，他向普京開玩笑說，白俄羅斯已經(jīng)準(zhǔn)備好部署“榛樹”導(dǎo)彈系統(tǒng)了。

28日集安組織會后，與會各國領(lǐng)導(dǎo)人共簽署14份文件，包括關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)集安組織內(nèi)部盟友關(guān)系”的決定、集安組織集體安全理事會宣言、關(guān)于加強(qiáng)塔吉克斯坦-阿富汗邊境的計劃以及衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利80周年聲明。

《生意人報》稱，該組織正為歐亞空間制定新戰(zhàn)略，關(guān)鍵決定之一是通過一項關(guān)于改善塔吉克斯坦-阿富汗邊境的國家間計劃，使集安組織國家能夠共同開發(fā)這段邊界，確保整個中亞地區(qū)的安全。俄此前于10月宣布最高領(lǐng)導(dǎo)層已作出將塔利班移出恐怖組織名單的“原則性決定”，但需走完必要的法律流程。

普京此訪的另一特殊背景，是哈薩克斯坦于10月通過了建設(shè)核電站公投，來自俄、中、法、韓等多國企業(yè)將參與競標(biāo)?？紤]到俄哈長期在核技術(shù)領(lǐng)域保持合作，俄羅斯原子能公司（Rosatom）被認(rèn)為是有力競爭者。

在行前為哈媒撰寫的文章中，普京特別提到，Rosatom“已準(zhǔn)備好與哈薩克斯坦開展新的大型項目”，向哈方表明俄在核能領(lǐng)域的優(yōu)勢也被外界認(rèn)為是普京此訪重點(diǎn)之一。但目前，哈方尚未宣布決定由誰承建核電站。

陸鋼分析稱，俄在核能領(lǐng)域經(jīng)驗豐富，能夠提供成熟的技術(shù)和較為完善的安全保障體系，且可能提供較為優(yōu)惠的融資條件或貸款支持，但其他國家也在積極競標(biāo)、能夠提供高水平技術(shù)，俄競爭壓力較大，西方對俄制裁所帶來的外交和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、哈自身平衡與俄關(guān)系的需要等因素也可能影響哈決策。最終的決定因素將是經(jīng)濟(jì)性和政治可行性，哈需要在保障能源安全和獨(dú)立自主的前提下確保不在外交上陷入困境。

托卡耶夫曾在公投結(jié)束后表示，選擇核電站承建者“并非易事”，并暗示可能邀請多國企業(yè)組成的“國際財團(tuán)”負(fù)責(zé)建設(shè)。但有分析認(rèn)為，在當(dāng)前地緣政治背景下，托卡耶夫這種設(shè)想能夠?qū)崿F(xiàn)的可能性較低。

“密切而微妙”的關(guān)系

自獨(dú)立至今，中亞國家秉持多向平衡外交政策，在推進(jìn)“去俄化”、加強(qiáng)與全球聯(lián)系的同時，仍與俄保持密切的政治、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域交流。中亞重要的地緣戰(zhàn)略地位及其快速增長的人口和經(jīng)濟(jì)潛力對俄也極具吸引力，尤其是在2022年俄烏沖突爆發(fā)、西方對俄制裁加劇后，中亞對俄重要性愈發(fā)凸顯。2022年10月，首屆“俄羅斯-中亞”峰會成功舉行。兩年來，俄與中亞各國簽署了一系列深化經(jīng)濟(jì)合作的雙邊協(xié)議。

作為地區(qū)強(qiáng)國以及與俄陸地邊界最長的鄰國，哈對俄重要性不言而喻。在2022年1月哈政局動蕩、爆發(fā)“一月騷亂”后，由俄主導(dǎo)的集安組織曾應(yīng)托卡耶夫請求向哈派出維和部隊，一度令外界認(rèn)為俄在哈影響力或進(jìn)一步增強(qiáng)。

俄烏沖突爆發(fā)后，哈薩克斯坦與俄保持一定距離，向烏克蘭提供人道主義援助，強(qiáng)調(diào)所有國家都必須嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國憲章》。這讓許多分析認(rèn)為，哈將轉(zhuǎn)向西方、疏遠(yuǎn)俄羅斯。但總部位于英國的查塔姆研究所（Chatham House）今年2月的一篇評論文章稱，事實(shí)可能“恰好相反”。

制裁之下，哈成為俄平行進(jìn)口的重要樞紐，兩國貿(mào)易額不降反增，2023年突破280億美元大關(guān)，再創(chuàng)新高。失去歐洲市場后，俄能源行業(yè)也將視線轉(zhuǎn)向東方。哈薩克斯坦目前是俄管道天然氣的重要中轉(zhuǎn)站，普京今年11月訪哈期間，雙方提到將增加經(jīng)哈領(lǐng)土向烏茲別克斯坦的天然氣供應(yīng)，落實(shí)已簽署的經(jīng)哈向吉爾吉斯斯坦供應(yīng)俄氣的協(xié)議，俄向哈本國長期供氣計劃也正在制定之中。同時，哈約80%的石油需通過俄領(lǐng)土和俄黑海港口基礎(chǔ)設(shè)施出口到海外市場，約四分之一的鈾產(chǎn)量由俄控制，境內(nèi)三座燃煤電廠的建設(shè)也將由俄負(fù)責(zé)。

烏沙科夫在普京行前告訴路透社記者，普京和托卡耶夫?qū)⒑炇鹨豁椦娱L向哈薩克斯坦供應(yīng)石油協(xié)議的議定書。雖然兩國元首在會后的講話中沒有提到石油協(xié)議，但他們表示，雙方討論了增加俄羅斯天然氣通過哈薩克斯坦向烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦輸送的計劃。路透社分析稱，這是莫斯科脫離歐洲能源市場戰(zhàn)略的一部分。

此外，雙方還討論了農(nóng)業(yè)貿(mào)易爭端的問題，這一問題來自于俄哈在今年喀山金磚會議前發(fā)生的“沖突”。

10月22日喀山金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會晤前夕，哈總統(tǒng)發(fā)言人表示，哈方已收到關(guān)于加入金磚國家的建議，但暫無計劃加入該組織。托卡耶夫正從哈國家利益的角度考慮相關(guān)建議，目前優(yōu)先考慮的是聯(lián)合國這一“具有普遍性和非替代性的組織”?？藢m隨后回應(yīng)稱尊重哈方立場，俄方將兩國戰(zhàn)略伙伴及盟友關(guān)系擺在第一位，同時強(qiáng)調(diào)金磚國家并非試圖取代聯(lián)合國，而是對聯(lián)合國的補(bǔ)充。

10月中旬，俄宣布暫停從哈進(jìn)口部分谷物、果蔬等農(nóng)作物。另據(jù)哈媒報道，在10月俄哈政府間合作委員會第25次會議上，哈方就雙方貿(mào)易領(lǐng)域合作的“多個方向”對俄“表示關(guān)切”，其中包括俄方要求哈方在三座燃煤電廠的項目上給予俄優(yōu)惠條件。俄方則表示，哈薩克斯坦違反了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟過境關(guān)稅協(xié)議的基本原則。

11月初，拉夫羅夫在俄哈兩國外長會晤后表示，哈方已收到作為伙伴國加入金磚國家的邀請。

普里特欽認(rèn)為，對與沖突相關(guān)方均有密切關(guān)系、希望在各方之間保持平衡的哈薩克斯坦來說，俄烏沖突及其升級是一場相當(dāng)嚴(yán)重的危機(jī)?！皬呐c西方國家關(guān)系的角度來看，哈薩克斯坦在加入金磚國家的立場非常明智。但從其與俄等主要貿(mào)易投資伙伴建立系統(tǒng)性對話的角度來看，向金磚國家靠攏無疑至關(guān)重要。無論如何，哈仍參與‘金磚+’對話并受邀成為伙伴國，所以我并不認(rèn)為這是對俄哈關(guān)系的重大考驗。”

“中等強(qiáng)國”的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

在普里特欽看來，托卡耶夫的外交策略對個人因素依賴程度較低，而更加依賴各類機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。但哈外交政策在俄烏沖突后未發(fā)生重大變化，整體上仍延續(xù)了納扎爾巴耶夫時期的多方向平衡外交政策。陸鋼則認(rèn)為，哈外交近兩年已出現(xiàn)獨(dú)立性、多元化及區(qū)域合作增強(qiáng)的新趨勢。

近年來，哈薩克斯坦日益強(qiáng)調(diào)自身的“中等強(qiáng)國”地位，希望憑借其戰(zhàn)略外交、經(jīng)濟(jì)增長和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力影響中亞地區(qū)地緣政治敘事。瑞典學(xué)者康奈爾在其文章中解釋道，雖然確切定義仍有爭議，但中等強(qiáng)國總體是指非超級大國，但擁有相對強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、外交和軍事能力，傾向于多邊主義，能夠扮演穩(wěn)定力量和“在大國之間或平衡大國野心”的調(diào)解人角色。

目前，由托卡耶夫推動“中亞五國+”模式已成為該地區(qū)國家與美、俄、中、歐盟進(jìn)行對話的主要平臺。與此同時，哈薩克斯坦也在集安組織、上合組織、獨(dú)聯(lián)體、突厥國家組織等框架下不斷發(fā)展與周邊國家關(guān)系。去年10月在托卡耶夫的提議下，獨(dú)聯(lián)體國家還簽署了關(guān)于建立國際俄語組織的條約，以推動俄語教育、研究和技術(shù)發(fā)展。

然而，俄烏沖突后俄西方日益對立，哈薩克斯坦遭遇外交困境。“哈薩克斯坦一方面必須避免與俄羅斯關(guān)系破裂，另一方面又需保持與西方國家的良好關(guān)系。處在復(fù)雜地緣政治環(huán)境中的哈薩克斯坦，不得不小心平衡與大國的關(guān)系，避免卷入更大范圍的沖突或制裁壓力，確保自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全利益?！标戜搶ε炫刃侣?wù)f。

盡管西方制裁下俄自哈進(jìn)行的“平行進(jìn)口”以及大量俄企及俄移民涌入哈境內(nèi)，在一定程度上刺激了哈經(jīng)濟(jì)增長，但西方也曾多次因制裁問題向哈方施壓。普里特欽提到，隨著當(dāng)前俄烏沖突持續(xù)升級，哈面臨的制裁風(fēng)險也正在上升，俄哈雙方金融及銀行業(yè)合作已受到波及。

今年10月23日，哈外交部再次強(qiáng)調(diào)，哈未對俄實(shí)施制裁，不支持也未加入西方對俄制裁，也不希望本國領(lǐng)土被用于規(guī)避對俄制裁。俄則在11月初表示，哈政府正受到來自西方的“巨大壓力”。

在帶來挑戰(zhàn)的同時，俄烏沖突也給哈薩克斯坦等中亞國家?guī)砹诵碌臋C(jī)遇。陸鋼表示，哈薩克斯坦可以通過展現(xiàn)其外交獨(dú)立性，成為中亞地區(qū)乃至歐亞大陸的外交橋梁，在促進(jìn)區(qū)域安全與經(jīng)濟(jì)合作等方面發(fā)揮更大作用。與中國、歐盟、美國等國的經(jīng)濟(jì)合作將為哈能源、基礎(chǔ)設(shè)施、科技等領(lǐng)域提供更多發(fā)展機(jī)遇。哈還可借助自身在國際組織中的地位發(fā)揮更大外交影響力，特別是在促進(jìn)和平、安全和區(qū)域穩(wěn)定方面。

11月美國大選結(jié)果出爐后，特朗普重返白宮將給中亞帶來怎樣的影響，也備受外界關(guān)注。陸鋼認(rèn)為，哈一直與美國保持良好關(guān)系，特朗普再次上臺后，哈美關(guān)系有望提升，特朗普也可能出訪哈薩克斯坦，成為第一個訪問中亞國家的美國總統(tǒng)。

此前，特朗普在上一任期曾迎來哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦總統(tǒng)對美國進(jìn)行的罕見正式訪問，并通過了《美國中亞戰(zhàn)略（2019-2025）》?！锻饨粚W(xué)者》雜志11月刊文稱，中亞近年來外交獨(dú)立性的增強(qiáng)，可以很好地配合特朗普所主張的利益以及特朗普在外交中可能采取的“交易”風(fēng)格，能源及戰(zhàn)略礦產(chǎn)可能成為美國新政府關(guān)注的重點(diǎn)。