記者 | 安晶

經(jīng)過(guò)半年的醞釀，2024年11月21日，總部位于荷蘭海牙的國(guó)際刑事法院（ICC）對(duì)以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡、以色列前防長(zhǎng)約亞夫·加蘭特以及巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）卡桑旅領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·迪亞布·易卜拉欣·馬斯里發(fā)出逮捕令。

這3人均被控涉嫌犯下戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類(lèi)罪。馬斯里被控涉嫌謀殺、實(shí)施酷刑、強(qiáng)奸、性暴力、綁架人質(zhì)，內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特被控下令攻擊平民、謀殺、迫害、把饑餓作為戰(zhàn)爭(zhēng)工具并實(shí)施其他不人道行為。

今年7月，以色列宣布在空襲中打死馬斯里。ICC尚未確定其喪生，因此按原計(jì)劃發(fā)出逮捕令。要求逮捕內(nèi)塔尼亞胡則是ICC成立22年以來(lái)，首次對(duì)得到西方支持的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出逮捕令。

荷蘭等國(guó)已宣布將執(zhí)行ICC的決定，意味著內(nèi)塔尼亞胡等人進(jìn)入相關(guān)國(guó)家后將被逮捕，ICC共有124個(gè)成員國(guó)。美國(guó)則強(qiáng)烈抗議，共和黨人發(fā)出制裁警告，暗示新政府上任后將對(duì)ICC采取行動(dòng)。

把饑餓作為戰(zhàn)爭(zhēng)工具

根據(jù)ICC官網(wǎng)，此次發(fā)出的逮捕令被定為非公開(kāi)的“秘密”級(jí)別，以保護(hù)證人和相關(guān)調(diào)查。但由于逮捕令中的涉嫌違法行為仍在繼續(xù)，ICC決定公開(kāi)對(duì)內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特的指控罪名。

ICC認(rèn)為，內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特與以色列軍隊(duì)對(duì)巴勒斯坦平民，特別是加沙平民的軍事行動(dòng)有關(guān)，涉嫌犯下戰(zhàn)爭(zhēng)罪。兩人涉嫌的反人類(lèi)罪則與以色列政府對(duì)加沙平民實(shí)施“大規(guī)模系統(tǒng)性”攻擊有關(guān)。

ICC指出，至少?gòu)?023年10月8日到2024年5月20日，內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特“有意并且在知情的情況下”剝奪加沙平民生存所必需的物資，包括食品、水、藥品、燃油和供電。相關(guān)做法包括阻止人道主義物資運(yùn)輸、為物資運(yùn)輸設(shè)置限制條件且相關(guān)限制條件在國(guó)際人道主義法下為無(wú)理要求。

盡管聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)再三對(duì)加沙的人道主義情況發(fā)出警告，仍然只有極少數(shù)物資被批準(zhǔn)運(yùn)入加沙。ICC認(rèn)為，這種長(zhǎng)期剝奪必需品的行為以及內(nèi)塔尼亞胡的相關(guān)講話都是為了“戰(zhàn)爭(zhēng)目的”服務(wù)。

食品、藥品等必需品短缺造成了加沙平民喪生、兒童營(yíng)養(yǎng)不良。ICC指出，有合理理由相信“對(duì)于把饑餓作為戰(zhàn)爭(zhēng)工具，內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特負(fù)有刑事責(zé)任”。

法院補(bǔ)充，內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特有意阻止藥品特別是麻醉藥和麻醉機(jī)運(yùn)入加沙，導(dǎo)致大批患者和兒童在未麻醉的情況下接受手術(shù)。還有證據(jù)顯示，對(duì)加沙平民的上述行為是基于“政治和國(guó)家立場(chǎng)”，這類(lèi)行為構(gòu)成反人類(lèi)罪。

以色列媒體此前曝出以政府正在實(shí)施“將軍計(jì)劃”。該計(jì)劃目標(biāo)把加沙北部居民全部遷出，讓當(dāng)?shù)刈優(yōu)橥耆忾]的軍事區(qū)。為封鎖該地區(qū)，以色列需要禁止人員出入和物資運(yùn)入。任何仍留在加沙北部的人士將被視為戰(zhàn)斗人員，下場(chǎng)只有投降或者餓死。

ICC首席檢察官、英國(guó)人權(quán)律師卡里姆·汗從2021年就啟動(dòng)了對(duì)巴勒斯坦和以色列的調(diào)查，調(diào)查涉及2014年巴以沖突以來(lái)的事件，包括以色列在約旦河西岸非法修建猶太人定居點(diǎn)?？ɡ锬贰ず谷ツ?0月訪問(wèn)埃及時(shí)宣布，本輪巴以沖突也將成為ICC調(diào)查的一部分。

而目前卡里姆·汗正因性騷擾指控而面臨獨(dú)立調(diào)查。上月，非受害者的第三方提交了關(guān)于卡里姆·汗性騷擾行為的報(bào)告。

內(nèi)塔尼亞胡會(huì)被捕？

與位于海牙的國(guó)際法院不同，ICC并非聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，而是根據(jù)《羅馬國(guó)際刑事法院規(guī)約》成立的對(duì)個(gè)人進(jìn)行起訴和審判的法院。

ICC只能就4種罪名——種族屠殺罪、反人類(lèi)罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪和侵略罪對(duì)個(gè)人提起起訴，且相關(guān)罪行發(fā)生在2002年7月1日當(dāng)天或之后。該日期也是ICC成立之日。

如果相關(guān)罪行發(fā)生在ICC成員國(guó)領(lǐng)土以及認(rèn)可ICC管轄的國(guó)家，或者實(shí)施罪行的個(gè)人為ICC成員國(guó)公民，或得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，則ICC可行使管轄權(quán)。

ICC共有124名成員國(guó)，法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等歐洲大國(guó)均為ICC成員。ICC在2015年認(rèn)可了巴勒斯坦的成員國(guó)身份，有權(quán)對(duì)巴以沖突中的事件展開(kāi)調(diào)查。

以色列和美國(guó)都不是ICC成員，因此無(wú)需執(zhí)行ICC的決定。但一旦內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特前往ICC成員國(guó)，按要求，相關(guān)國(guó)家需要實(shí)施逮捕。

在實(shí)際操作中，由于ICC沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法人員，是否執(zhí)行逮捕取決于各成員國(guó)。但逮捕令將限制內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特的海外訪問(wèn)范圍，并在國(guó)際形象上進(jìn)一步打擊以色列。

ICC發(fā)出對(duì)內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特逮捕令后，意大利、荷蘭、愛(ài)爾蘭、加拿大、瑞士已經(jīng)明確將實(shí)施逮捕。法國(guó)將依照ICC章程行動(dòng)，但沒(méi)有明確宣布會(huì)逮捕內(nèi)塔尼亞胡。英國(guó)對(duì)ICC的獨(dú)立性表示尊重，也沒(méi)有就是否逮捕做出明確表態(tài)。

正處于少數(shù)派政府狀態(tài)的德國(guó)則涌現(xiàn)了各種聲音。德國(guó)政府尚未做出回應(yīng)，但左翼政黨要求政府立刻執(zhí)行ICC的逮捕令。在德國(guó)總理奧拉夫·朔爾茨所屬的社會(huì)民主黨，部分議員要求德國(guó)政府停止向以色列運(yùn)送武器。由于二戰(zhàn)的歷史過(guò)往，本輪巴以沖突中，德國(guó)是以色列最堅(jiān)定的支持國(guó)之一。

匈牙利、奧地利、捷克等成員國(guó)則批評(píng)ICC的逮捕令。匈牙利總理歐爾班·維克托譴責(zé)ICC的決定是出于政治目的，甚至宣布邀請(qǐng)內(nèi)塔尼亞胡訪問(wèn)匈牙利。

以色列和美國(guó)政府都表達(dá)了強(qiáng)烈抗議。以色列譴責(zé)ICC的行動(dòng)為“反猶主義”，美國(guó)總統(tǒng)約瑟夫·拜登用“駭人聽(tīng)聞”來(lái)評(píng)價(jià)ICC的行動(dòng)并重申美國(guó)對(duì)以色列的堅(jiān)定支持。

美國(guó)對(duì)ICC的態(tài)度一直隨著被調(diào)查對(duì)象變化而變化。當(dāng)ICC在2011年對(duì)利比亞前領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾·穆阿邁爾·卡扎菲發(fā)出逮捕令時(shí)，白宮專(zhuān)門(mén)發(fā)聲明支持ICC的決定，稱(chēng)ICC的逮捕令再次說(shuō)明卡扎菲喪失了執(zhí)掌利比亞的合法性。

唐納德·特朗普任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，ICC對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行展開(kāi)調(diào)查，美國(guó)士兵和情報(bào)人員成為了可能被起訴的對(duì)象。特朗普隨后宣布對(duì)ICC檢察官法圖·本蘇達(dá)等官員實(shí)施制裁，禁止相關(guān)官員及家屬入境美國(guó)并凍結(jié)各官員在美國(guó)的資產(chǎn)。

ICC首席檢察官卡里姆·汗在今年5月宣布考慮對(duì)內(nèi)塔尼亞胡等人發(fā)出逮捕令。隨后一個(gè)月，共和黨掌控的美國(guó)眾議院通過(guò)法案，禁止與卡里姆·汗調(diào)查有關(guān)的ICC官員進(jìn)入美國(guó)并實(shí)施轉(zhuǎn)賬限制。參議院沒(méi)有對(duì)該法案投票，拜登也表示了反對(duì)。

此次ICC正式發(fā)出逮捕令后，美國(guó)共和黨人再度威脅要對(duì)ICC官員采取措施。

特朗普提名的美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)、鷹派代表邁克·沃爾茨在社交媒體發(fā)文警告，等明年1月特朗普上臺(tái)，ICC和聯(lián)合國(guó)的“反猶主義偏見(jiàn)”將遭到強(qiáng)烈回應(yīng)。

據(jù)以色列媒體報(bào)道，以色列政府已經(jīng)制作好制裁名單。等特朗普上臺(tái)后，美國(guó)可以按照名單懲罰ICC官員。

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