11月8日，在深圳市寶安區(qū)無人機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用測試基地，深圳市安特狗航天航空科技有限公司的載人飛行器在進(jìn)行飛行測試。新華社 資料圖

從目前各地低空經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展情況看，一年成型、兩年成勢、三年成熟，似乎比較符合國家戰(zhàn)略層面的期待。也即到2027年，中國成為實(shí)踐意義上的低空經(jīng)濟(jì)大國。彼時(shí)的低空產(chǎn)業(yè)，技術(shù)成熟、場景多樣、內(nèi)容豐富、商業(yè)閉環(huán)、市場有序、增長有度、供需平衡、穩(wěn)定發(fā)展。如果將發(fā)展的步子放緩一些，兩年成型、四年成勢、六年成熟，似乎也是一個(gè)不錯(cuò)的結(jié)果。

理論上講，即使到2030年，中國如能成為實(shí)踐意義上的低空經(jīng)濟(jì)大國，也是一項(xiàng)了不起的成績。當(dāng)然，樂觀的情緒并不能忽視眼下人們對低空經(jīng)濟(jì)的一些擔(dān)憂。理性看待、求同存異，在發(fā)展中解決問題，也許是最佳的選擇。

1.對飛行安全的擔(dān)憂。

低空飛行的安全問題，是時(shí)下討論最熱的話題之一。現(xiàn)實(shí)中的低空飛行風(fēng)險(xiǎn)主要來源于三個(gè)方面：一是機(jī)械故障，占比在50%以上；二是操作失誤，占比在25%左右，三是天氣原因，占比在20%—25%之間。隨著低空飛行器技術(shù)的不斷進(jìn)步，這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率會越來越低，慢慢趨近于0，但也絕不會消失。表面上看，這好像是技術(shù)問題，而實(shí)際上，這卻是管理問題。對低空飛行安全的擔(dān)憂，本質(zhì)上是一個(gè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)接受度的問題。就像地面交通一樣，我們能否在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，將低空飛行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)能夠接受的范圍，才是問題的關(guān)鍵。

據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2024》數(shù)據(jù)顯示，2023年我國共發(fā)生25.5萬起道路交通事故，其中機(jī)動車事故21.2萬起，非機(jī)動車事故3.9萬起，行人乘車人等事故約4000起，造成6萬多人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約11.8億元。同期的民用汽車擁有量為3.29億輛，事故發(fā)生率為0.775‰，死亡率為0.182‰，即每年每萬輛民用汽車，有約7.75輛次發(fā)生過交通事故（也有可能是一輛多次，用輛次作為單位更準(zhǔn)確），造成1.82人死亡。每年的車均直接經(jīng)濟(jì)損失約為3.59元，對應(yīng)的普通私家車6座以下交強(qiáng)險(xiǎn)一年的基礎(chǔ)費(fèi)用是950元，6座以上交強(qiáng)險(xiǎn)一年的基礎(chǔ)費(fèi)用是1100元。這是我們可以接受的地面交通系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)比率，由此引發(fā)的生命財(cái)產(chǎn)損失也一并通過交強(qiáng)險(xiǎn)這一保險(xiǎn)制度得到了充分解決。

就風(fēng)險(xiǎn)屬性而言，空中交通與低空交通并無差別。由于傳統(tǒng)民航客機(jī)乘坐人員集中，事故致死率太高，使得我們對空中交通的風(fēng)險(xiǎn)一直保持零容忍狀態(tài)。這也是公眾對低空飛行安全擔(dān)憂的一個(gè)重要原因。事實(shí)上，低空飛行與傳統(tǒng)民航相比有很大不同。一方面，低空飛行非常分散，飛行器的種類也有很多，風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度和破壞力較民航相對較低；另一方面，低空飛行的安全措施也相對多樣，事故應(yīng)急的技術(shù)方案可選擇空間大，有一定的迂回性，致死亡率的高低要視具體情況，不能一概而論。

因此，我們應(yīng)該用一種類似地面交通的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方式去對待低空飛行的安全問題，風(fēng)險(xiǎn)控制是必須的，但不能用風(fēng)險(xiǎn)的零容忍度來一票否決低空經(jīng)濟(jì)的積極意義，變成一個(gè)徹底的悲觀主義者。低空飛行活動開展至今，也出現(xiàn)了一些安全事故，卻也未曾阻擋其發(fā)展的腳步。人類文明就是在不斷的風(fēng)險(xiǎn)探索中前進(jìn)的。珍惜生命與科技進(jìn)步并存是歷史的常態(tài)，也是主流社會的普適價(jià)值觀。

2.對公共安全的擔(dān)憂。

除了低空飛行本身的客觀風(fēng)險(xiǎn)問題，對低空飛行可能導(dǎo)致公共安全的擔(dān)憂是一個(gè)更為突出的方面。隨著無人機(jī)的大量普及，低空飛行器會不會成為普通人報(bào)復(fù)社會的武器？大規(guī)模黑飛會不會導(dǎo)致低空飛行系統(tǒng)癱瘓？如何捕捉無信號慣性飛行器？面對無人機(jī)飽和攻擊，怎么應(yīng)對？……這些源于公共安全的擔(dān)憂，似乎比低空飛行安全本身還使人恐懼。事實(shí)也是如此，低空經(jīng)濟(jì)可能引發(fā)的公共安全問題一點(diǎn)都不比它本身的風(fēng)險(xiǎn)低。

但是，有矛就有盾。低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通訊、導(dǎo)航、監(jiān)視，除了保障正常飛行、降低客觀風(fēng)險(xiǎn)外，同樣也肩負(fù)著飛行器身份識別、飛行定位、查打、捕獲、誘騙等一系列公共安全責(zé)任。從公共安全的角度看，低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求是非常突出的，這也是我們一直強(qiáng)調(diào)低空經(jīng)濟(jì)，基建先行的原因。

雖然低空經(jīng)濟(jì)前景宏大，但也不是一蹴而就的，在其發(fā)展的初始階段，由于飛行的密度還不夠高，機(jī)型還沒有那么多，大概率又是分場景獨(dú)立建設(shè)，應(yīng)該會有足夠的時(shí)間和空間來探索低空飛行的公共安全問題。至少不會出現(xiàn)盲目發(fā)展，無視公共安全的情況。

其實(shí)，公共安全是一個(gè)非常復(fù)雜的社會問題，技術(shù)工具只是一個(gè)因素。如果社會矛盾比較突出，一把菜刀、一個(gè)錘子可能都會成為應(yīng)激犯罪的工具，危害公共安全。然而，在一個(gè)社會和諧發(fā)展，生活美化的環(huán)境下，很多有所謂潛在風(fēng)險(xiǎn)的工具，也不會威脅公共安全。技術(shù)工具是危及公共安全的客觀方面，社會環(huán)境才是危及公共安全的主觀方面。前者為標(biāo)，后者為本。長治久安，需要協(xié)同進(jìn)步，而不是收繳技術(shù)工具那么簡單。因此，對于低空經(jīng)濟(jì)的公共安全問題，同樣可以采用開放的態(tài)度，在發(fā)展中解決。

3.對環(huán)境噪聲的擔(dān)憂。

任何經(jīng)濟(jì)形態(tài)都會對環(huán)境產(chǎn)生一系列的影響，對于低空經(jīng)濟(jì)來說，環(huán)境噪聲是一個(gè)相對突出的方面。毫無疑問，類似直升機(jī)的高分貝噪聲是讓人難以忍受的。也正是出于這一印象，公眾對低空經(jīng)濟(jì)可能引發(fā)的環(huán)境噪聲持擔(dān)憂態(tài)度。這確實(shí)是一個(gè)需要真實(shí)面對的問題。從技術(shù)角度看，不同設(shè)計(jì)理念、不同材質(zhì)、不同功能、不同飛行速度、不同負(fù)荷情況下的低空飛行器，所產(chǎn)生的噪聲也有很大不同。

在實(shí)際飛行管理過程中，對環(huán)境噪聲的控制要具體問題具體分析，居民區(qū)不適合飛什么樣的機(jī)型，學(xué)校、醫(yī)院附近多少米范圍內(nèi)不能布局低空飛行設(shè)施，什么時(shí)段，什么位置，什么機(jī)型限制飛行，等等。這些情況不可能在一開始就能夠全部意料到，更不可能在一開始就全部解決。一般而言，所有的便利設(shè)施，往往也都是鄰避設(shè)施。比如，居民小區(qū)內(nèi)布設(shè)一個(gè)低空快遞起降點(diǎn)能夠大大方便住戶收發(fā)快遞，但也可能因?yàn)闊o人機(jī)飛來飛去而擾民。大家既希望獲得這種便利，又不想承受這種煩惱是社會的常態(tài)，也是公共事業(yè)管理需要平衡的問題。

低空環(huán)境噪聲問題真實(shí)存在，大概率是不可避免的。但也存在多種方案解決的可能性。

首先，隨著技術(shù)的不斷更新迭代，低空飛行器本身的噪聲也會越來越小。比如，eVTOL相對于傳統(tǒng)的直升機(jī)來說，噪聲就減少了很多。槳葉材質(zhì)的改進(jìn)、飛控技術(shù)的進(jìn)步、整機(jī)設(shè)計(jì)的優(yōu)化等等，都有可能使飛行器本身的噪聲大大降低，從根本上解決問題。

其次，通過對飛行時(shí)間的限制，錯(cuò)峰飛行，降低噪聲的實(shí)際影響也是一種選擇。

再次，在特定區(qū)域，將飛行器的噪聲限制在可接受的范圍內(nèi)，也可以部分解決噪聲問題。此外，也可以通過布設(shè)一些環(huán)境噪聲處理設(shè)施，減少低空飛行噪聲的影響?？傊?，對待低空飛行的噪聲問題，就像其他的噪聲源一樣，可以通過不斷地磨合，尋找到最佳解決方案。

4.對就業(yè)替代的擔(dān)憂。

低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會不會引起大量的失業(yè)，也是很多社會人士的擔(dān)憂。對于這個(gè)問題，無論從長期看，還是從短期看，都沒有想象的那么嚴(yán)重。

第一，低空經(jīng)濟(jì)在替代就業(yè)人員的同時(shí)，也在產(chǎn)生大量的勞務(wù)。以美團(tuán)的無人機(jī)外賣為例，無人機(jī)配送并不是不需要人工，每個(gè)外賣起點(diǎn)至少需要3—5名工作人員。他們的工作包括外賣箱查驗(yàn)、封裝、掛載、發(fā)出起飛任務(wù)指令等等，還要在天氣變化不宜飛行時(shí)將無人機(jī)收入機(jī)柜，天氣好轉(zhuǎn)后再取出，還要負(fù)責(zé)充電、電池更換、設(shè)備檢查等等。這份工作用人并不少，并且他們未來的收入會變高，因?yàn)榈涂諑韯趧由a(chǎn)率的提升。類似的，豐翼的無人機(jī)快遞運(yùn)輸也是如此，同樣需要大量的勞務(wù)投入。

第二，低空經(jīng)濟(jì)的普惠性很高，并不是一個(gè)窄行業(yè)。低空經(jīng)濟(jì)并不像想象的那樣高不可攀，是壁壘森嚴(yán)的高科技行業(yè)。實(shí)際上的低空經(jīng)濟(jì)，和當(dāng)年的出租車、小巴、中巴、三蹦子、馬自達(dá)、電動自行車一樣，屬于普通人稍加學(xué)習(xí)培訓(xùn)就可以掌握的技能。

低空經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是交通，低空經(jīng)濟(jì)的高科技蘊(yùn)含在低空飛行器的研發(fā)設(shè)計(jì)與制造中，而不是聚焦于應(yīng)用端。這一點(diǎn)與傳統(tǒng)民航有很大不同。對于民航客貨運(yùn)來說，不僅造飛機(jī)難，開飛機(jī)，運(yùn)營飛機(jī)也同樣難。低空經(jīng)濟(jì)則不然，造飛機(jī)難，但運(yùn)營飛機(jī)、操作飛機(jī)就像使用智能手機(jī)那樣簡單。

低空經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力是兩端分離的，就像移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能一樣，雖然發(fā)明它們的時(shí)候可能很難，技術(shù)水平很高，但作為用戶，只要掌握基本的文化知識就可以了。最近涌現(xiàn)的網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)很好的例子，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓很多工種就那么憑空消失了，但這些人搖身一變，就開拓了一個(gè)新領(lǐng)域，甚至掙得比之前還多。從總量平衡看，低空經(jīng)濟(jì)不僅不會擠占當(dāng)前的就業(yè)空間，還可能創(chuàng)造更多的崗位。

第三，低空經(jīng)濟(jì)的覆蓋面和滲透力也很強(qiáng)。低空經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，改變的不僅僅是交通方式，更重要的是低空飛行器作為一種工具會滲透到各行各業(yè)。就像數(shù)字經(jīng)濟(jì)一樣，直接引發(fā)了一輪全行業(yè)的數(shù)字化革命，從而催生出大量的就業(yè)。之所以將低空經(jīng)濟(jì)定義為新引擎，除了它自身的市場容量，低空經(jīng)濟(jì)深入其他行業(yè)后帶來的生產(chǎn)力分布的變化，才是其精華所在。目前，中國的社會物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率仍然相對較高。作為制造業(yè)大國，降低這一比率也是下階段的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

技術(shù)進(jìn)步帶來短暫的就業(yè)替代是歷史的必然。人類勞動生產(chǎn)率的提升，除了有限的學(xué)習(xí)效應(yīng)和人力資本積累外，主要依賴結(jié)構(gòu)性的技術(shù)進(jìn)步。比如，蒸汽機(jī)替代畜力、流水線分工代替?zhèn)€體作坊、智能制造代替手工，等等。這些結(jié)構(gòu)性的技術(shù)，帶來的往往是躍遷式的進(jìn)步。但這并不會從根本上擠壓就業(yè)，而是用一種新的資本和勞動力結(jié)構(gòu)，替代了之前的要素組合方式。在新的要素組合下，勞動的回報(bào)率會更高，產(chǎn)出也會更多。生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置作為催生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方式，也是源于此。

5.對商業(yè)閉環(huán)的擔(dān)憂。

如果說對安全、環(huán)境和就業(yè)的擔(dān)憂是社會角度的思考，那么對商業(yè)閉環(huán)的擔(dān)憂則是市場角度的思考。對低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)閉環(huán)的擔(dān)憂，實(shí)際上包含了兩個(gè)方面。

一是成本攤薄問題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前的低空飛行器生產(chǎn)成本和運(yùn)營成本還是太高，無論是低空客運(yùn)還是低空貨運(yùn)，攤薄的費(fèi)用都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場可接受的運(yùn)輸價(jià)格。也就是說，基于目前的技術(shù)水平，低空場景要么適應(yīng)市場價(jià)格虧本運(yùn)營，要么價(jià)格太高沒有客戶。第一種情況會導(dǎo)致投資回報(bào)周期太長，甚至不可能回本；第二種情況則會導(dǎo)致無法運(yùn)營，資產(chǎn)閑置，白白折舊。這確實(shí)是一個(gè)問題。根據(jù)我們對風(fēng)電行業(yè)、新能源汽車行業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，想要讓低空經(jīng)濟(jì)快速形成規(guī)模，似乎除了補(bǔ)貼好像并沒有其他辦法。

二是大規(guī)?；ǖ耐度雴栴}。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴高度發(fā)達(dá)的低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。無論是地方政府，還是社會資本，如果不能將低空基建的商業(yè)模式考慮清楚，同樣也無法推動這個(gè)工作，低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展也就無從說起。類似地，還是重新回到地面交通的例子，交強(qiáng)險(xiǎn)、車船稅、過路費(fèi)等在公路交通模式下行之有效的方案，或者可以轉(zhuǎn)移到低空情境下，只是設(shè)計(jì)上可能要略加改變。當(dāng)然，這些基建方面的收費(fèi)模式，還會攤薄到綜合成本上，回到第一個(gè)問題，最終體現(xiàn)在低空的運(yùn)費(fèi)上。

值得注意的是，我們對低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)閉環(huán)的擔(dān)憂，實(shí)際上是特指規(guī)?；l(fā)展的情形。很多不依賴大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的低空行業(yè)應(yīng)用，其實(shí)早已形成了商業(yè)閉環(huán)。退一步講，即使沒有政府補(bǔ)貼，也沒有政府對低空基建的大規(guī)模投入，低空經(jīng)濟(jì)也會自然發(fā)展。本質(zhì)上，低空運(yùn)輸方式是對時(shí)間價(jià)值和交通體驗(yàn)的替代。在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，那些時(shí)間價(jià)值高、體驗(yàn)支付意愿強(qiáng)的客戶，總會成為低空經(jīng)濟(jì)的一批用戶。

別忘了，第一輛汽車、第一部大哥大、第一臺電子計(jì)算機(jī)、第一批太空旅行，等等，都支付了高昂的價(jià)格。對于任何新興產(chǎn)業(yè)來說，其核心任務(wù)都不是攤薄成本，而不是發(fā)現(xiàn)價(jià)格。如果我們從發(fā)現(xiàn)價(jià)格的角度看待低空經(jīng)濟(jì)的商業(yè)閉環(huán)問題，則會更樂觀一些，畢竟供給也會創(chuàng)造需求，任何產(chǎn)品和服務(wù)都不是一下子進(jìn)入到長尾期的。

6.對投資過熱的擔(dān)憂。

如果說對安全、環(huán)境、就業(yè)、商業(yè)模式的擔(dān)憂是事物的正面，那么對投資過熱的擔(dān)憂則是事物的反面?；貧w本源，所謂的投資過熱實(shí)際上是指投資過量帶來的產(chǎn)能冗余，即產(chǎn)生了超出需求部分的供給。靜態(tài)孤立地看，避免投資過熱是一個(gè)需要時(shí)刻警惕的問題，是理論上絕對正確的問題。但動態(tài)發(fā)展地看，所謂投資過熱的概念卻很值得商榷。

一方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的第一優(yōu)狀態(tài)，資源配置不存在任何扭曲只是市場經(jīng)濟(jì)的理想假定，并不是經(jīng)濟(jì)的真實(shí)狀態(tài)。或者說，供求平衡是經(jīng)濟(jì)效率趨近的方向，而不是真實(shí)存在的事實(shí)，在趨近這個(gè)方向的過程中，冗余是常態(tài)，只是這個(gè)冗余是否在合理的范圍內(nèi)。

另一方面，離開時(shí)間談效率都是形而上學(xué)。在不考慮時(shí)間周期的情況下，最佳的方案是通過無限次的市場調(diào)整，盡可能擠出產(chǎn)能冗余，讓供求平衡的波動幅度不至于過大。但是，如果我們要在短短幾十年內(nèi)走完別人上百年走的路的話，對這個(gè)波動幅度的容忍度就需要更高一些?？焖僭鲩L必然帶來供求的相對失衡，只要將這個(gè)失衡控制在一定范圍內(nèi)，就不是問題。從某種意義上說，投資過熱帶來的產(chǎn)能冗余，其實(shí)是對快速發(fā)展的補(bǔ)償。就像我們規(guī)模化生產(chǎn)面包，總會浪費(fèi)一些面粉一樣，總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，勢必帶來個(gè)別方面的損失。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，相信可以給這一問題帶來很多啟發(fā)。

此外，對低空經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂還有很多小的方面。比如低空基建可能引起的復(fù)雜電磁環(huán)境問題，低空設(shè)備會不會有輻射，會不會改變現(xiàn)在的交通生態(tài)，會不會沖擊其他行業(yè)，會不會破壞鳥類生存環(huán)境等等，這些小眾的擔(dān)憂也是真實(shí)存在的，有些甚至將來還可能發(fā)展為大問題。然而，對待一種新興事物，用發(fā)展的眼光，求同存異，理性看待，在大多數(shù)時(shí)候都不失為一種合適的選擇。

（作者蔡銀寅為南京信息工程大學(xué)教授、中國氣象服務(wù)協(xié)會低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會主任委員）