近年來，國家層面已關(guān)注到生育成本對(duì)人口問題的影響，并作出一系列部署。2021 年 6 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出到 2025 年，積極生育支持政策體系基本建立，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高。降低生育、養(yǎng)育成本先后被寫入 " 十四五 " 規(guī)劃、人口與計(jì)劃生育法、《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》等法律政策。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》再次強(qiáng)調(diào) " 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給 "。如何在生育、養(yǎng)育、教育各環(huán)節(jié)中，切實(shí)降低家庭成本和婦女負(fù)擔(dān)，是建設(shè)生育友好型社會(huì)的關(guān)鍵。

生育成本包括 " 生的成本 "，即從懷孕到分娩的成本，以及 " 育的成本 "，即養(yǎng)育和教育成本。從目前的情況來看，育的成本占比遠(yuǎn)高于生的成本。單從直接經(jīng)濟(jì)成本看，有估算數(shù)據(jù)顯示，全國家庭 0 — 17 歲孩子的養(yǎng)育成本平均為 53.8 萬元，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)育成本平均為 66.7 萬元、36.5 萬元。國家統(tǒng)計(jì)局 2021 年的一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查顯示，80% 的育齡婦女有生育一孩的愿望，但一孩實(shí)際生育率明顯低于意愿水平。排位第一的原因是 " 經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重 "，占受訪者比重的 60%。除了直接經(jīng)濟(jì)成本，生育成本還包括間接的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本。時(shí)間成本包括休產(chǎn)假、看護(hù)和接送孩子的時(shí)間、增加的家務(wù)時(shí)間和家庭教育時(shí)間等。機(jī)會(huì)成本包括有報(bào)酬工作時(shí)間的減少、個(gè)人閑暇時(shí)間的減少、工資率的下降等。受家庭內(nèi)部傳統(tǒng)性別分工的影響，生育的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本對(duì)女性的負(fù)面影響要顯著高于男性。

所以，必須重視減輕家庭養(yǎng)育和教育成本問題。生育支持政策主要包括育兒補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)助、產(chǎn)假、育兒假、稅收優(yōu)惠、彈性工作安排、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等。據(jù)聯(lián)合國人口政策相關(guān)資料，已實(shí)施生育支持政策的國家和經(jīng)濟(jì)體中，有 54% 的生育率實(shí)現(xiàn)了回升，30% 變化不大，16% 則繼續(xù)下降?；趪鴦e比較的研究認(rèn)為，當(dāng)能夠切實(shí)降低生育、養(yǎng)育、教育成本，且能夠著眼于解決女性的工作和生育負(fù)擔(dān)沖突時(shí)，生育支持政策才有利于促進(jìn)生育率的提高，否則基本無實(shí)質(zhì)性效果。對(duì)此，北歐與日韓國家的對(duì)比即為例證。北歐國家以支持性別平等的工作—家庭平衡為政策導(dǎo)向，生育率在歐洲屬于較高水平。相比之下，日韓以支持傳統(tǒng)家庭分工模式為政策導(dǎo)向，未能有效提高生育率。進(jìn)一步地，低生育、少子化與重教育、高投入之間可能形成了一定程度上的雙向強(qiáng)化。

近年來，我國出臺(tái)的各類生育支持措施，主要是針對(duì)生的成本，即直接的經(jīng)濟(jì)成本，比如在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度，將 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，以及面向女性的延長產(chǎn)假、設(shè)立育兒假，個(gè)別地方還采取了面向家庭的購房補(bǔ)貼、發(fā)放育兒補(bǔ)貼等。從總體上看，這些措施的力度有待加強(qiáng)，對(duì)減輕育的成本、女性的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本等考量尚不充分。比如，延長產(chǎn)假和新設(shè)育兒假的成本負(fù)擔(dān)機(jī)制不明，多由用人單位承擔(dān)，會(huì)因增加企業(yè)成本反而加劇就業(yè)市場上的女性歧視，進(jìn)而可能抑制生育率的回升。為此，亟須國家層面從經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角和社會(huì)性別視角出臺(tái)切實(shí)減輕家庭養(yǎng)育和教育成本的有力政策。

一是進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)育成本和教育成本的財(cái)政保障力度。一方面，進(jìn)一步加大對(duì)嬰幼兒和早期教育的財(cái)政投入，以補(bǔ)貼教育需方家庭為主，差異化滿足多子女家庭的需要，補(bǔ)貼應(yīng)持續(xù)到孩子年滿 18 歲，讓民眾直觀感知到財(cái)政教育支出對(duì)降低教育成本的積極作用。與此同時(shí)，進(jìn)一步減免有薪金收入的生育夫婦的個(gè)人所得稅，區(qū)分孩次，減免到三孩年滿 18 歲為止。向有住房需求的生育家庭給予相應(yīng)的政策傾斜，可以優(yōu)先享受政府提供的公租房、安居房等，政府財(cái)政給予按揭購房家庭以適當(dāng)?shù)馁N息。

二是進(jìn)一步推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。一方面，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局，建立健全適應(yīng)學(xué)齡人口變化的學(xué)校布局調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)與之相適應(yīng)的高考和學(xué)制改革，有效解決擇校熱難題。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，切實(shí)滿足農(nóng)村地區(qū)家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，同時(shí)注意不增加其教育負(fù)擔(dān)。另一方面，通過創(chuàng)設(shè)機(jī)制、營造環(huán)境、提供支持等舉措，防止教育 " 內(nèi)卷化 "。強(qiáng)化學(xué)校校內(nèi)教育責(zé)任，依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目和托管服務(wù)，給家庭減負(fù)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。改進(jìn)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評(píng)價(jià)，將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費(fèi)用等情況納入教育督導(dǎo)體系。

三是積極營造男性共擔(dān)育兒責(zé)任的友好氛圍。加強(qiáng)政策解讀和落地實(shí)施，使各地方、各部門切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以女性更高的社會(huì)地位和更平等的權(quán)利享有作為社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，更好地向世界展示中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。制定中長期宣傳計(jì)劃，提倡男性參與家務(wù)、共擔(dān)育兒責(zé)任和多元家庭模式。鼓勵(lì)企事業(yè)單位有效執(zhí)行具有性別視角的家庭友好政策，弘揚(yáng)性別平等文化。多措并舉支持女性高效參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，平等共創(chuàng)家庭生活。向全社會(huì)倡導(dǎo)尊重女性、尊重生育的理念，引導(dǎo)培育年輕一代科學(xué)的性別觀、積極的婚育觀。

〔作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部〕