文 | 凱風

縣域經(jīng)濟，正在捅破天花板。

全國共有 1800 多個縣城，但 GDP 超過千億的只有 60 個左右，而超過 5000 億元的只有兩個。

日前，江蘇江陰市宣布，2024 年 GDP 預計超過 5000 億元，將成為昆山之后，全國第二個 GDP 破 5000 億元的縣級市。

昆山、江陰都是縣級市。昆山所在的蘇州市，2024 年 GDP 高達 2.67 萬億，號稱最強地級市。

江陰所在的無錫市，2024 年 GDP 達 1.62 萬億，長期穩(wěn)居 TOP15，在地級市中僅次于蘇州。

未來，5000 億大縣會否擴容，誰是下一個？

01

5000 億，是什么概念？

放在百強市中，可以排在 60 位左右。放在 27 個省會中，可以排在 20 位左右。

昆山、江陰兩大縣級市的經(jīng)濟總量，已超烏魯木齊、呼和浩特、蘭州、銀川、?？凇⑽鲗?、拉薩等7 個省會。

不只是經(jīng)濟總量，經(jīng)濟大縣的人口規(guī)模，也不亞于一些普通地級市。

數(shù)據(jù)顯示，昆山常住人口超過 210 萬，江陰也達到 174 萬，雙雙躋身人口十強縣之列。

值得注意的是，昆山、江陰都是縣級市，性質(zhì)上屬于縣域，在區(qū)劃上分別歸蘇州、無錫兩市代管。

在我國，縣域包括了縣、縣級市和市轄區(qū)，三者都是縣級行政區(qū)劃，均受到地級市的管轄和約束，但有諸多不同。

從性質(zhì)上看，縣多以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，縣級市以二三產(chǎn)業(yè)為主，市轄區(qū)則作為城區(qū)的一部分而存在。

從行政權(quán)限來看，縣和縣級市都是一級政府，在財政、規(guī)劃上擁有相當大的自主權(quán)，而市轄區(qū)作為派出機構(gòu)，財權(quán)、事權(quán)并不獨立。

從城鎮(zhèn)化模式來看，市轄區(qū)作為城區(qū)的一部分，與整個城市的發(fā)展融為一體，公共設施更為發(fā)達，而縣及縣級市獨當一面。就此而言，昆山、江陰雖然只是縣城，但無論是經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和能級，都已是不折不扣的城市。

在我國的城鎮(zhèn)層級中，縣級市被視為與直轄市、副省級市、地級市并列的城市，以城區(qū)人口界定，江陰屬于中等城市，昆山位列 I 型大城市之列。

因此，無論是 5000 億大縣，還是千億大縣，都不能簡單視作縣城。

02

昆山、江陰，為何富可敵市？

昆山、江陰都地處江蘇，屬于上海大都市圈、長三角城市群的一員，而這里正是全國百強縣最為集中之地。

我們在《千億大縣》一文有過分析，百強縣呈現(xiàn)三種格局：一是制造大縣，實業(yè)為王；二是資源大縣，家里有礦；三是大都市圈成員，近水樓臺先得月。

昆山、江陰，集制造大縣、大都市圈成員雙重優(yōu)勢于一體。

制造強縣，是兩大縣域共同的標簽，但制造崛起的路徑不同。

昆山工業(yè)總產(chǎn)值超過 1 萬億，江陰工業(yè)產(chǎn)值超過 7500 億元，前者以電子信息、裝備制造為支柱，后者以高端紡織服裝、金屬新材料為支撐。

昆山得益于開放型經(jīng)濟，吸引了大批外資企業(yè)、臺資企業(yè)落戶，2024 年外貿(mào)總額 8000 億元，超過絕大多數(shù)省會，富士康、戴爾、仁寶、和碩、友達等知名電子廠商都在此設廠。

江陰靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)家，借助民營企業(yè) 崛起，形成了不錯的民營經(jīng)濟基本盤，一個縣就有 12 家企業(yè)入圍中國民企 500 強榜單，海瀾之家、揚子江船業(yè)、長電科技等企業(yè)在列。

背靠大都市圈大城市群，則是共同的區(qū)位優(yōu)勢。

兩大縣級市，基本都位于大城市周邊，屬于大都市圈、大城市群的一部分，本身不乏區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，又能享受大城市的溢出效應、城市群的協(xié)同發(fā)展效應。

昆山與上海毗鄰，兩市已有跨省地鐵直接連通，在產(chǎn)業(yè)上更形成了 " 上海研發(fā)、昆山制造 " 的協(xié)同發(fā)展格局，堪稱滬蘇合作的橋頭堡。

江陰同屬蘇錫常都市圈和上海大都市圈，雖與上海有一定距離，但坐擁長江黃金水道和港口優(yōu)勢，發(fā)展可謂得地利之便。

當然，這種優(yōu)勢不是每一個縣域都能具備的。

縣域發(fā)展要因地制宜，有制造大縣，自然也有文旅大縣，我們討論過的文旅第一縣安吉就是如此。

03

昆山、江陰之后，誰會成為下一個 5000 億大縣？

目前，我國 GDP10 強縣格局基本保持不變：昆山、江陰、張家港、晉江、常熟、慈溪、神木、宜興、長沙縣、義烏。

這些縣域中，昆山等屬于制造大縣，神木屬于資源大縣，長沙縣則是省會城市的一部分。

目前，只有昆山、江陰邁過 5000 億大關，而蘇州張家港、泉州晉江則是 3000 億量級，其他的都在 2000 億量級。

按照過去幾年的平均增速來看，張家港、晉江想要邁向 5000 億縣域俱樂部，起碼需要 5-10 年的時間。

雖然 5000 億大縣短期擱淺，但千億大縣還將繼續(xù)擴容。

2023 年，我國共有58 個千億大縣，集中于東部地區(qū)，但中西部的分量正在提升。

其中江蘇多達 21 縣，浙江 11 席，福建 6 席，山東 5 席?？梢哉f，全國最富的省份，正在批量制造 " 千億縣 "。

與之對比，中西部地區(qū) 13 個千億縣，湖南 3 席，陜西、內(nèi)蒙古都是 2 席，貴州、江西、安徽、湖北、河南、新疆各有 1 縣入圍。

而中國經(jīng)濟第一大省廣東，再次顆粒無收。

原因在于，廣東最為發(fā)達的珠三角地區(qū)，經(jīng)濟強縣幾乎都已完成撤縣設區(qū)，而粵東西北縣域的綜合實力不夠突出。

不過，隨著 " 百千萬工程 " 持續(xù)推進，廣東有望誕生新的千億縣，惠州博羅縣、惠東縣，肇慶四會市，茂名高州市是有力競爭者。

04

縣級市越強大，" 撤縣（市）設區(qū) " 的可能性就越小。

縣級市的強大，利好的是縣域經(jīng)濟和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但對于所在地級市，卻意味著 " 撤縣設區(qū) " 的難上加難。

縣級市雖然名義上屬于地級市的一員，但往往被當成單獨的城市看待，相當于切走了地級市的一大片人口，導致城區(qū)人口不足，在建設地鐵、城市晉級等方面都帶來一定影響。

蘇州之所以遲遲才晉級特大城市，泉州、煙臺建不了地鐵，寧波、無錫只是普通大城市，都源于此。

" 強縣弱市 "，說的就是這種情況。江蘇的蘇州、無錫，浙江的寧波，福建的泉州，山東的煙臺都是如此。

作為最強地級市，蘇州下轄 6 區(qū)、4 個縣級市，縣級市經(jīng)濟占了半壁江山，最大的區(qū)縣不是大名鼎鼎的蘇州工業(yè)園區(qū)，而是昆山。

泉州更是如此。作為萬億城市，泉州下轄的晉江、石獅等縣域聲名在外，縣域切走了近半人口，導致泉州一直未能達到地鐵建設最低的市區(qū)人口門檻。

因此，近年來，幾乎所有地方都在推進 " 撤縣設區(qū) "，以此做大城區(qū)人口規(guī)模和城市能級，提升競爭力。

然而，且不說全國范圍內(nèi)的 " 撤縣設區(qū) " 已經(jīng)擱淺，即使重啟，一些擁有強大縣級市的地方，也是難上加難。

此前，江蘇有關部門在回復 " 江陰何時撤市設區(qū) " 時表示，行政區(qū)劃要求保持總體穩(wěn)定，將積極配合有關部門開展統(tǒng)籌研究工作。

言外之意，江陰短期變成市轄區(qū)的可能性不大，昆山、晉江、慈溪等縣級市也是如此。

從國家政策導向來看，縣域經(jīng)濟正在成為新一輪城鎮(zhèn)化的焦點，縣、縣級市的地位正在上升。

從經(jīng)濟發(fā)展來看，縣級市如果與地級市能夠分庭抗禮，本身就有獨當一面的能力，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)自成一體，未必非要全部融入城區(qū)。

從利益博弈層面來看，縣級市規(guī)劃、財政等權(quán)限相對自主，而市轄區(qū)固然能夠享受城市化的好處，但畢竟存在一定掣肘，這些年縣市博弈可謂層出不窮。

保持一些經(jīng)濟強縣的自主發(fā)展空間，激活縣域經(jīng)濟的競爭活力，或?qū)⒊蔀槲磥淼恼邔颉?/p>