1月10日，上海市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《上海市長(zhǎng)寧區(qū)關(guān)于依法處置市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為實(shí)施意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱實(shí)施意見(jiàn)）。實(shí)施意見(jiàn)明確了認(rèn)定牟利性職業(yè)索賠行為的考量因素，以及對(duì)牟利性職業(yè)索賠的處置措施，處置措施包括支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)報(bào)警、起訴等方式積極維權(quán)，建立長(zhǎng)寧區(qū)投訴舉報(bào)異常名錄并動(dòng)態(tài)更新等。

澎湃新聞?dòng)浾邚脑撐募蝎@悉，近年來(lái)，牟利性職業(yè)索賠群體不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)團(tuán)伙化、專業(yè)化、規(guī)模化、程式化的特征和趨勢(shì)，嚴(yán)重影響市場(chǎng)環(huán)境與經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。為進(jìn)一步營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，治理牟利性職業(yè)索賠亂象，長(zhǎng)寧區(qū)多部門聯(lián)合制定該實(shí)施意見(jiàn)。該實(shí)施意見(jiàn)自2025年2月10日起施行，有效期至2027年2月9日。

實(shí)施意見(jiàn)明確，認(rèn)定牟利性職業(yè)索賠行為，應(yīng)當(dāng)綜合考慮是否以牟利為目的、是否知假買假、是否不當(dāng)利用法律規(guī)定或者平臺(tái)規(guī)則的漏洞、是否惡意濫用法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)權(quán)利以及訴求人的投訴舉報(bào)歷史、投訴舉報(bào)方式等因素，對(duì)下列情形進(jìn)行判別、界定：

（一）購(gòu)買商品或者服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱商品）的數(shù)量或者次數(shù)明顯超出合理生活消費(fèi)需要的；

（二）明知或應(yīng)知商品存在問(wèn)題，或者因購(gòu)買商品已經(jīng)獲得經(jīng)營(yíng)者或者平臺(tái)賠償或補(bǔ)償，繼續(xù)購(gòu)買商品的；

（三）向同一經(jīng)營(yíng)者或同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者重復(fù)購(gòu)買相同或相似商品，并就相同或相似商品提起投訴舉報(bào)的；

（四）以商品存在問(wèn)題為由，以提起投訴舉報(bào)、向媒體曝光等不利后果為要挾，向經(jīng)營(yíng)者或平臺(tái)索要賠償?shù)模?/p>

（五）未因購(gòu)買商品損害其人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，僅以經(jīng)營(yíng)者未盡公示義務(wù)或者商品的廣告宣傳、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、說(shuō)明等行為涉嫌違法為由要求經(jīng)營(yíng)者賠償?shù)模?/p>

（六）不以消費(fèi)為目的，頻繁以申請(qǐng)7天無(wú)理由退貨、僅退款等內(nèi)容進(jìn)行投訴舉報(bào)，惡意擾亂商家經(jīng)營(yíng)以及平臺(tái)秩序的；

（七）對(duì)同類事項(xiàng)進(jìn)行大量投訴舉報(bào)，或者短期內(nèi)進(jìn)行集中投訴舉報(bào)，且投訴舉報(bào)內(nèi)容和訴求呈現(xiàn)文本格式化、表述專業(yè)化特點(diǎn)的；

（八）通過(guò)“夾帶”“調(diào)包”“造假”“篡改商品生產(chǎn)日期”“捏造事實(shí)”等方式，虛構(gòu)或者捏造違法事實(shí)進(jìn)行投訴舉報(bào)的；

（九）《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》中所要求提供的投訴人基本信息虛假，如不同投訴人使用同一手機(jī)號(hào)碼、同一地址等有明顯組織策劃的；

（十）不配合投訴舉報(bào)處理部門核驗(yàn)身份信息以及無(wú)法提供消費(fèi)關(guān)系證明和其他相關(guān)證據(jù)材料的；

（十一）提起或者主動(dòng)撤回投訴舉報(bào)、信訪、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)、紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟的次數(shù)明顯異常的；

（十二）其他符合牟利性職業(yè)索賠行為特征的。

實(shí)施意見(jiàn)載明，對(duì)牟利性職業(yè)索賠的處置措施主要有以下五種。

一、支持維權(quán)。探索完善對(duì)惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、擾亂正常市場(chǎng)秩序行為的認(rèn)定和懲處制度。支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)報(bào)警、起訴等方式積極維權(quán)，依法遏制并嚴(yán)懲惡意索賠、惡意舉報(bào)行為。

二、發(fā)布預(yù)警提示。針對(duì)牟利性職業(yè)索賠群體反映集中以及重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域的問(wèn)題，做好同類共性問(wèn)題梳理，及時(shí)發(fā)布行政提示和預(yù)警信息。對(duì)投訴舉報(bào)集中的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)平臺(tái)，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)合規(guī)管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，源頭上防止同類投訴舉報(bào)的反復(fù)發(fā)生。

三、推進(jìn)行刑銜接。定期對(duì)牟利性職業(yè)索賠行為信息進(jìn)行匯總研判，對(duì)涉嫌構(gòu)成敲詐勒索、詐騙等違法犯罪的行為，及時(shí)收集證據(jù)移交公安機(jī)關(guān)。推進(jìn)、完善對(duì)牟利性職業(yè)索賠刑事不起訴案件的行刑反向銜接工作，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)在刑事案件辦結(jié)后制發(fā)的關(guān)于刑事司法與行政執(zhí)法銜接的檢察意見(jiàn)書，及時(shí)跟進(jìn)行政處罰案件辦理，處置相關(guān)移送的涉案財(cái)物，并及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反饋處罰結(jié)果。

四、加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。按照《上海市社會(huì)信用條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)牟利性職業(yè)索賠行為處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的失信行為，依法加強(qiáng)聯(lián)合信用懲戒；對(duì)確認(rèn)構(gòu)成敲詐勒索、詐騙、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序等的相關(guān)人員，納入嚴(yán)重失信主體名單。建立相關(guān)部門參與的共享數(shù)據(jù)信息渠道，利用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)異常名錄信息以及相關(guān)投訴舉報(bào)、行政處罰等信息的共享和互通，形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管格局。

五、建立長(zhǎng)寧區(qū)投訴舉報(bào)異常名錄。根據(jù)《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第六十六條第二款的規(guī)定，經(jīng)綜合研判分析，對(duì)符合牟利性職業(yè)索賠主要特征的投訴舉報(bào)人，將其列入投訴舉報(bào)異常名錄，定期動(dòng)態(tài)維護(hù)并更新。對(duì)于列入投訴舉報(bào)異常名錄的人員提出的投訴舉報(bào)，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明不屬于牟利性職業(yè)索賠行為的，按照正常投訴舉報(bào)對(duì)待處理。