在就業(yè)地可繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)——

多城取消參保者戶籍限制

1月7日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》正式公布。其中明確提出有關(guān)部門(mén)要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。同時(shí)要求，各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，為促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置，目前多個(gè)大中型城市已經(jīng)取消養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)參保戶籍限制，逐步放開(kāi)放寬落戶條件。

社保轉(zhuǎn)移接續(xù)可在線辦理

“現(xiàn)在我的主要收入來(lái)源是開(kāi)網(wǎng)約車(chē)，沒(méi)有在天津落戶。前幾天聽(tīng)說(shuō)可以在當(dāng)?shù)貐⒈Ａ?，就趕緊去街道登記一下?！眮?lái)自河南的徐先生說(shuō)，“回頭就可以在天津交社保，心里穩(wěn)當(dāng)多了。”

天津市社保中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體日益擴(kuò)大，年滿16周歲未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡、在天津市靈活就業(yè)的人員，均可辦理靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記及繳費(fèi)業(yè)務(wù)，沒(méi)有戶籍限制。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加天津本市基本醫(yī)保也不受戶籍限制，并享受與本市戶籍參保人員同等財(cái)政補(bǔ)助。

1月7日，在四川成都一家寵物醫(yī)院，市民張莉一大早就趕到了辦公室，開(kāi)始新一天的忙碌?！拔覐?013年就來(lái)了成都，但戶籍還在重慶。”張莉話頭一轉(zhuǎn)，“我在成都參加了社保，享受到同等的社會(huì)保障待遇。”

早在前幾年，成都市就打破戶籍壁壘，允許戶籍在外地、符合條件的靈活就業(yè)人員在成都市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。近幾年，成都在推進(jìn)社保參保擴(kuò)面方面持續(xù)發(fā)力。成都市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都推進(jìn)新開(kāi)辦、納稅未參保“兩類(lèi)企業(yè)”，以及新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員、建筑領(lǐng)域從業(yè)人員、被征地農(nóng)民、困難人員等“四類(lèi)群體”精準(zhǔn)擴(kuò)面，參加本地社保。

在杭州，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不受戶籍限制。戶籍在貴州省的代媛便是如此。去年，她來(lái)到杭州工作，目前就職于余杭區(qū)一家公司，2024年9月起在公司參保。

杭州市民沈曉澍戶籍為甘肅省蘭州市，因工作規(guī)劃，2024年12月從當(dāng)?shù)啬硢挝浑x職，但是新單位的入職手續(xù)需要一段時(shí)間才能完成，養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)中斷風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)咨詢杭州市余杭區(qū)人力社保熱線得知，余杭區(qū)已放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，只要在居住地辦理完靈活就業(yè)登記后，省外戶籍也可以按靈活就業(yè)人員完成養(yǎng)老保險(xiǎn)的自主繳費(fèi)。2024年12月，沈曉澍順利完成靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)。這個(gè)月新單位的入職手續(xù)也已經(jīng)完成，社保順利完成接續(xù)。

在就業(yè)地參保的限制越來(lái)越少，社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)也變得更方便。

在廣東深圳工作幾年，來(lái)到湖南長(zhǎng)沙工作，原先繳納的社保怎么辦，轉(zhuǎn)移會(huì)不會(huì)很麻煩？

2024年11月，入職長(zhǎng)沙一家科技公司的謝女士原本還很忐忑。不久，公司及時(shí)為之辦理參保登記。2024年12月9日，她通過(guò)國(guó)家社保公共服務(wù)平臺(tái)，提交申請(qǐng)——將深圳市南山區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入長(zhǎng)沙市本級(jí)。讓她頗為驚喜的是，不到10天，這筆轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)辦理完成，在手機(jī)上就可以查到轉(zhuǎn)入記錄。

“辦理跨省社保轉(zhuǎn)移，足不出戶就能做到?！焙舷娼聟^(qū)民政和社會(huì)保障局工作人員唐千珺介紹，參保群眾辦理一般性社保轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，現(xiàn)在可以直接在網(wǎng)上登錄國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)或“掌上12333”、支付寶APP、智慧人社（公眾號(hào)、小程序、APP）進(jìn)行線上操作。

在就業(yè)地繳納社保，享受多重公共服務(wù)

在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納一定年限，即可申請(qǐng)積分落戶，并享受一系列公共服務(wù)。

張莉就享受了不少實(shí)惠。“前兩年，憑借我在成都參加社保的有效證明，我們一家在成都買(mǎi)了房子。”張莉說(shuō)，有了房子以后，孩子也實(shí)現(xiàn)就近上學(xué)。

不少剛畢業(yè)的外地戶籍青年，在成都獲得了申請(qǐng)公租房機(jī)會(huì)。2024年5月，成都市武侯區(qū)的保障性租賃住房項(xiàng)目——軌道城市·寓見(jiàn)雙鳳橋1店建成投運(yùn)?！拔覀冺?xiàng)目投入不久就有1000多套房租了出去?！惫⑦\(yùn)營(yíng)人員趙婷說(shuō)，目前租戶中30歲以下的人群超過(guò)80%，非成都戶籍人群超過(guò)90%。租住人員只要在本地繳納社保，符合一定條件就能入住。

在合肥合法穩(wěn)定就業(yè)，本市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或住房公積金處于繳存狀態(tài)，且累計(jì)達(dá)6個(gè)月（45周歲以下放寬至3個(gè)月），可將戶口落在單位集體戶或就業(yè)地的公共集體戶。在長(zhǎng)三角區(qū)域繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或住房公積金時(shí)間累計(jì)計(jì)入。

在杭州繳納社保，可以享受醫(yī)療保障服務(wù)、在當(dāng)?shù)赝诵?、獲取買(mǎi)房和搖號(hào)資格、子女上學(xué)等待遇。如持有杭州市居住證并連續(xù)繳納社保兩年，可申請(qǐng)小客車(chē)車(chē)牌搖號(hào)。新就業(yè)大學(xué)生持浙江省居住證并繳納社保6個(gè)月以上且滿足申請(qǐng)家庭財(cái)產(chǎn)要求等條件的，可申請(qǐng)公共租賃住房。

降低落戶門(mén)檻，買(mǎi)房、租房即可申請(qǐng)落戶

最近，江蘇南京市民張女士來(lái)到南京市公安局江北新區(qū)分局政務(wù)服務(wù)管理大隊(duì)窗口辦理落戶手續(xù)。

自2023年起，原籍江蘇宿遷的張女士一直在江北新區(qū)工作，目前在一家商場(chǎng)擔(dān)任管理職務(wù)。積分落戶新政取消了原來(lái)要求在南京市內(nèi)繳納不少于12個(gè)月社保的限制條件，只要在當(dāng)?shù)亍昂戏ǚ€(wěn)定就業(yè)”即可申請(qǐng)積分落戶。據(jù)了解，張女士在南京市已繳納社會(huì)保險(xiǎn)4個(gè)月，符合積分落戶新政的申請(qǐng)條件。從審核材料到完成受理，僅用了5分鐘時(shí)間。

“我工作的地方在江北新區(qū)，也在這里買(mǎi)了房子，各方面都很方便，落戶后孩子的上學(xué)問(wèn)題也解決了。”張女士說(shuō)，前段時(shí)間她了解到積分落戶新政，“按照先前的戶籍準(zhǔn)入政策，我不符合申請(qǐng)條件。新的積分落戶政策一出，正好實(shí)現(xiàn)了我落戶南京的愿望，窗口辦理既高效又周到，真是太好了。”

近年來(lái)，不只是南京，不少城市都進(jìn)一步優(yōu)化放寬積分落戶政策，方便外地就業(yè)人員落戶。

何先生來(lái)自湖北浠水，來(lái)江蘇蘇州3年多，社保和居住證年限都不是很長(zhǎng)。2025年新年伊始，何先生通過(guò)蘇州市新市民事務(wù)中心的微信公眾號(hào)看到積分落戶分?jǐn)?shù)從400分降到250分再降到200分，就迫不及待前來(lái)咨詢，并在工作人員的指導(dǎo)下順利辦理積分落戶申請(qǐng)。

浙江杭州的落戶政策也在放寬。目前，當(dāng)?shù)芈鋺粽咧饕ǚe分落戶、學(xué)歷落戶、職稱落戶、技能落戶、投靠落戶和高層次人才落戶等多種形式。如最低擁有全日制大專學(xué)歷且與用人單位一年以上簽訂勞動(dòng)合同、在杭繳納一個(gè)月社保即可落戶。

安徽合肥的落戶門(mén)檻也呈現(xiàn)逐步降低的趨勢(shì)，如縮短社保繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、增加繳納住房公積金落戶渠道等。明確靈活就業(yè)勞動(dòng)群體取得安徽省居住證滿2年或滿1年并在長(zhǎng)三角區(qū)域城市居住登記滿1年的，即可在合肥市落戶。

記者還注意到，多個(gè)城市發(fā)布政策，買(mǎi)房、租房即可申請(qǐng)落戶。

其中，南京明確提出“進(jìn)一步放寬落戶條件，在本市擁有合法穩(wěn)定住所且實(shí)際居住的非南京戶籍人員，可以直接辦理落戶”。蘇州、合肥、廣東佛山等地推行“買(mǎi)房即可申請(qǐng)落戶”，并允許配偶、未成年人子女等隨遷。

湖北武漢進(jìn)一步優(yōu)化購(gòu)房落戶手續(xù)，因房屋尚未交付而無(wú)法直接辦理落戶的外地購(gòu)房者，可憑經(jīng)備案的《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》及繳費(fèi)憑證等申請(qǐng)?zhí)崆稗k理購(gòu)房落戶手續(xù)。

部分城市還將租房落戶作為政策調(diào)整的落點(diǎn)。佛山的落戶新政中提到，在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)滿三年，租房可申請(qǐng)落戶；《沈陽(yáng)市進(jìn)一步促進(jìn)外來(lái)人口落戶若干政策措施》明確租房即可落戶，同時(shí)放寬投靠落戶范圍至兒媳、女婿、兄弟姐妹、孫（外孫）子女等近親屬。

（綜合人民日?qǐng)?bào)記者白光迪、羅陽(yáng)奇、竇皓、靳博、申智林、王永戰(zhàn)及新華社報(bào)道）

讓流動(dòng)的勞動(dòng)者更有保障（民生觀）

讓流動(dòng)的勞動(dòng)者工作生活有堅(jiān)實(shí)保障，讓人才流動(dòng)的渠道更暢通

1月7日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》正式公布，明確提出全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，并要求各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙。近年來(lái)，不少城市參保戶籍限制逐步放寬直至取消，同時(shí)落戶門(mén)檻也在降低。此次政策發(fā)布旨在推進(jìn)接續(xù)落實(shí)，具有多重積極意義。

方便群眾，幫助他們更好地享受就業(yè)地公共服務(wù)。大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合生活品質(zhì)高、文化氛圍多元，吸引不少人前往工作生活。取消參保戶籍限制可有效增強(qiáng)政策可及性，特別是讓靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體能在務(wù)工地、常住地參保，更方便、快捷地享受各類(lèi)社保政策和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等服務(wù)。

推動(dòng)人才要素充分流動(dòng)，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。將學(xué)歷、年齡等落戶門(mén)檻降低，可以方便不同類(lèi)別、不同層次人才的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，更好滿足一些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。同時(shí)，也有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化，放寬放開(kāi)落戶限制，從需求側(cè)降低購(gòu)房門(mén)檻，有利于盤(pán)活本地消費(fèi)市場(chǎng)，尤其是住房市場(chǎng)。

讓政策更好落地并落細(xì)落實(shí)，還需加強(qiáng)配套服務(wù)保障。一方面，參保戶籍限制逐步取消，人們的就業(yè)地選擇會(huì)日益多元。但各地社保繳費(fèi)基數(shù)和社保待遇存在差異，給社保轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來(lái)困難。建議建立全國(guó)社保轉(zhuǎn)移一站式數(shù)字化平臺(tái)，參保人員可通過(guò)線上平臺(tái)異地辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，減少跨地區(qū)轉(zhuǎn)移障礙。另一方面，靈活就業(yè)人員由于工作特點(diǎn)，收入的穩(wěn)定性和連續(xù)性不高，可能出現(xiàn)社保斷繳問(wèn)題?？梢栽O(shè)計(jì)適合這一人群的繳費(fèi)制度，并允許他們?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)補(bǔ)繳或續(xù)繳社保。

此外，城市還要進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提供更多更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，完善教育、醫(yī)療、住房等保障政策，讓人們真正實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。需要注意的是，政策逐步放開(kāi)的同時(shí)，還應(yīng)考慮區(qū)域的差異化發(fā)展，避免人口向中心城區(qū)聚集，增加城區(qū)負(fù)擔(dān)。

逐步放寬落戶條件，取消社保參保限制，讓流動(dòng)的勞動(dòng)者工作生活有堅(jiān)實(shí)保障，讓人才流動(dòng)的渠道更暢通。

（呂莉）

參保地與戶籍地不一致，養(yǎng)老金怎樣領(lǐng)?。ǚ?wù)窗）

隨著越來(lái)越多的勞動(dòng)者不再受戶籍地限制、可在任何就業(yè)地直接參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，許多網(wǎng)友關(guān)心：社保參保地與戶籍地不一致，應(yīng)該在哪退休領(lǐng)取養(yǎng)老金呢？對(duì)此，記者采訪了山東省濟(jì)南市人社局社保中心權(quán)益記錄處處長(zhǎng)林松。

問(wèn)：如果參保人在不同省份工作過(guò)，每次更換就業(yè)地都會(huì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。那退休的時(shí)候，應(yīng)該在哪里辦理退休手續(xù)？

林松：早在2010年，人力資源社會(huì)保障部就對(duì)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移政策進(jìn)行了統(tǒng)一，明確了職工跨省流動(dòng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及確定待遇領(lǐng)取地的相關(guān)政策。

如果參保人的最后參保地和戶籍地不一致，應(yīng)先確定其在最后參保地首次參保時(shí)的年齡，如果參保人當(dāng)時(shí)的年齡滿足條件（男年滿50周歲、女年滿40周歲），那么退休地為上一個(gè)繳費(fèi)滿10年的參保地。如果沒(méi)有滿10年的參保地，那么退休地為戶籍地。

舉例來(lái)說(shuō)，假如王女士是廣東省戶籍，曾在山東省繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)11年。自2010年41歲開(kāi)始，她在北京市參保并繳費(fèi)至其退休共計(jì)14年，那么因?yàn)樗状卧诒本┦袇⒈Ｒ涯隄M40歲，而上一個(gè)繳費(fèi)滿10年的參保地為山東省，所以她的退休地為山東省。

如果參保人當(dāng)時(shí)的年齡符合條件（男未滿50周歲，女未滿40周歲），那就需要再確定在最后參保地是否繳費(fèi)滿10年。滿10年，最后參保地就是退休地；不滿10年，退休地則為上一個(gè)繳費(fèi)滿10年的參保地；沒(méi)有繳費(fèi)滿10年的參保地，退休地為戶籍所在地。

比如張先生是廣東省戶籍，自49歲開(kāi)始，他在北京市參保并繳費(fèi)至其退休共計(jì)11年。因?yàn)樗状卧诒本┦袇⒈Ｎ礉M50歲且養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已繳滿10年，所以他的退休地為北京市。李先生也是廣東省戶籍，他25歲至48歲在山東省參保并繳費(fèi)共計(jì)23年，49歲開(kāi)始在北京市參保繳費(fèi)，但中途出現(xiàn)斷繳，至其達(dá)到60歲退休年齡時(shí)在北京繳費(fèi)不滿10年，則因他在北京市參保未滿10年，而在山東省繳費(fèi)滿10年，故而他的退休地為山東省。劉先生亦是廣東省戶籍，曾在湖北、山東、北京等地工作過(guò)，但是社保都沒(méi)有繳滿10年，最后就要回到戶籍所在地廣東省領(lǐng)取養(yǎng)老金。

問(wèn)：首次參保時(shí)間到底怎么算？

林松：是指參保人在某地首次參保登記的時(shí)間。比如，劉先生2012年1月在濟(jì)南市參保登記并開(kāi)始繳費(fèi)，2013年又補(bǔ)繳了2011年1月至2011年12月單位欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。那么該職工在濟(jì)南市的首次參保時(shí)間為2012年1月，首次繳費(fèi)年月為2011年1月。

問(wèn)：多地都繳過(guò)費(fèi)，那之前的繳費(fèi)還算嗎？

林松：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是累計(jì)計(jì)算的，不會(huì)因?yàn)橹袛嗷蚴菗Q地繳費(fèi)而中止，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)算遵循“長(zhǎng)繳多得，多繳多得”的原則。

（人民日?qǐng)?bào)記者 李蕊）