來源：玉淵譚天

這兩天，G20 峰會在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。

今年峰會的一個特殊之處，是與會成員從 20 個變成了 21 個。

新增的那個 "1"，就是中國第一個明確表態(tài)支持、在去年加入 G20 的非盟。超過 14 億非洲人口作為一個整體，能夠在全球治理體系中發(fā)出自己的聲音，這也意味著，" 全球南方 " 的力量正變得越來越大。

△譚主在 G20 峰會的會場里約熱內(nèi)盧現(xiàn)代藝術(shù)博物館

專業(yè)人士告訴譚主，如果說 G20 剛成立時，是發(fā)達國家給與會的發(fā)展中國家 " 拉單子 "" 提條件 "，現(xiàn)在，這種不平衡正在被打破。

這背后代表的，是 " 全球南方 " 的崛起。這種改變，將為全球發(fā)展帶來哪些想象力？

10 億人和更多人

當(dāng)?shù)貢r間 11 月 18 日，習(xí)近平主席在 G20 峰會上發(fā)表關(guān)于 " 抗擊饑餓與貧困 " 議題的講話。講話中，習(xí)近平主席分享了中國的減貧經(jīng)驗。

之所以講這個主題，是因為這屆 G20 峰會的主辦國巴西，將 " 消除饑餓貧困 " 作為首要議題。

巴西，一直深受饑餓與貧窮之困。相信很多人都看到過這個片段：

2022 年，還是候任總統(tǒng)的盧拉在談到巴西正與饑餓作斗爭時當(dāng)場落淚，他表示，如果在自己任期結(jié)束時，每個巴西人都能再一次享用早餐、午餐和晚餐，自己就完成了人生的使命。

事實上，不止巴西一個國家在同饑餓與貧困斗爭?，F(xiàn)在，全球仍有 6 億人遭受饑餓。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院金磚國家暨 G20 研究中心主任徐飛彪告訴譚主：

貧困和饑餓問題不是自然而然能解決的，需要政治決策。反貧困與反饑餓，是一個系統(tǒng)性、全局性的工程。當(dāng)前，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，貧困問題都在惡化，而發(fā)達國家那套新自由主義的治理模式被實踐證明解決不了這一問題。在這一問題上，發(fā)達國家目前拿不出有效的治理方案、解決方案。

減貧政策的背后，是這個國家治理的思路。

對拉美國家政策有著常年研究的中國現(xiàn)代院專家嚴謹表示：

減貧是盧拉政府執(zhí)政很重要的一項政策，近些年也取得了很明顯的成果，巴西在 G20 峰會上推動減貧議題，一方面是能分享自己的經(jīng)驗，另一方面也可以借助 G20，在全球?qū)用鏍幦〉礁噘Y源。

巴西政府認為，當(dāng)前全球缺少一個可相互分享經(jīng)驗的計劃。同時，G20 不應(yīng)只關(guān)注 " 黃金十億人 "（發(fā)達國家人口數(shù)）的利益，同樣也應(yīng)該關(guān)注發(fā)展中國家的需求。也就是說，G20 需要更多關(guān)心涉及更多人利益的議題。消除貧困，就是其中之一。正因如此，巴西政府在峰會前提出倡議，要成立 " 抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟 "。

譚主了解到，中國也是這個聯(lián)盟的創(chuàng)始成員。

事實上，在 G20 之前，很多國家已經(jīng)在向中國學(xué)習(xí)這樣的治理經(jīng)驗。

譚主了解到，今年訪華的國家都在提 " 向東看 "，特別是發(fā)展中國家。這些國家提到，和西方學(xué)習(xí)了 100 年，到了現(xiàn)在，在一些問題上甚至還出現(xiàn)了 " 倒著走 " 的情況，他們表示，不想變成西方現(xiàn)在的樣子。

所以，從減貧這一議題的設(shè)置就可以發(fā)現(xiàn)，全球南方國家的崛起，就表現(xiàn)在這些國家立志，解決那些發(fā)達國家都無法解決的問題。

因為這些問題，關(guān)乎更多人的利益。而這一理念，與中國一直提倡的理念不謀而合。

習(xí)近平主席曾在 2020 年的 G20 峰會上提道：

"發(fā)展是解決貧困問題的總鑰匙。"

饑餓與貧困問題的本質(zhì)，還是發(fā)展問題。而發(fā)展，也是中國一直在 G20 引領(lǐng)討論的議題。

中國現(xiàn)代院專家嚴謹告訴譚主：

當(dāng)前，發(fā)達國家的不公平的貿(mào)易政策、過分嚴苛的知識產(chǎn)權(quán)保護，以及在全球價值鏈重構(gòu)過程中對發(fā)展中國家的打壓，都在制約著發(fā)展中國家的發(fā)展。

2016 年的 G20 杭州峰會，首次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架核心位置。8 年后，巴西又一次接過這根接力棒。

在這一過程中，中國一直在積極尋找發(fā)展的增量。

2016 年的 G20 杭州峰會上，" 數(shù)字經(jīng)濟 " 首次被列為 G20 創(chuàng)新增長藍圖中的一項重要議題。此后，這一議題持續(xù)成為 G20 核心議題。

譚主梳理了 2013 年以來中方在歷次 G20 峰會上的發(fā)言，中國關(guān)注的，都是事關(guān)發(fā)展的議題，都是顧及最大多數(shù)人的議題。

這，正是中國與 " 全球南方 " 共同發(fā)出的聲音。

一組矛盾數(shù)據(jù)背后的希望

峰會前，世貿(mào)組織發(fā)布了一份關(guān)于 G20 的報告，其中提到這樣一組矛盾的數(shù)據(jù)：

2023 年 10 月中旬至 2024 年 10 月中旬期間，G20 經(jīng)濟體在貨物貿(mào)易方面推出了 141 項貿(mào)易促進措施；但與此同時，G20 經(jīng)濟體提出了 91 項新的貿(mào)易限制措施。

要知道，G20 成員的 GDP 占全球的 85%，貿(mào)易額占全球的 80%。世貿(mào)組織的這份報告意味著，全球化、貿(mào)易自由化正在經(jīng)受越來越嚴峻的考驗。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明告訴譚主：

全球化與反全球化勢力的博弈其實一直都存在，從最近 10 多年的數(shù)據(jù)來看，在這其中大多數(shù)的年份里，世界貿(mào)易增長速度是慢于世界經(jīng)濟增長速度的。而在二戰(zhàn)結(jié)束后的幾十年間，世界貿(mào)易增長速度都是快于經(jīng)濟增長速度的。當(dāng)時，貿(mào)易是發(fā)展的 " 發(fā)動機 "，而現(xiàn)在，是在局部范圍內(nèi) " 拖后腿 "。

盡管博弈長期存在，但最近這段時間，卻出現(xiàn)了更加危險的信號。

報告中特別提到了一項數(shù)據(jù)：

在報告所述期間，G20 經(jīng)濟體啟動貿(mào)易救濟的平均次數(shù)為每月 25.4 次。

貿(mào)易救濟工具，包括反傾銷、反補貼等等，而今，這些手段都在被濫用。最為明顯的，就是譚主最近在持續(xù)關(guān)注的，G20 成員歐盟，對華電動汽車加征關(guān)稅的事情。

在談及這種轉(zhuǎn)變時，徐飛彪提到了一個詞——產(chǎn)業(yè)鏈上游。

事實上，這個詞也是這次 G20 峰會存在較大分歧的焦點議題。

專業(yè)人士披露稱，G7 國家公開反對發(fā)展中國家融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，只讓其進入供應(yīng)鏈。

徐飛彪給譚主解釋了分歧背后的原因：

供應(yīng)鏈更多的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的供求聯(lián)系，比如原材料及中間產(chǎn)品的供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)上下游之間的關(guān)系鏈條等；產(chǎn)業(yè)鏈則涉及跨產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)，是更廣的經(jīng)濟合作狀態(tài)。發(fā)達國家與南方國家所謂的 " 供應(yīng)鏈合作 "，本質(zhì)上就是發(fā)展中國家提供原材料，包括關(guān)鍵礦物、關(guān)鍵材料等。

按照現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)達國家占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈的上游，享受著科技溢價、技術(shù)溢價、品牌溢價。

很明顯，部分發(fā)達國家為了自身的利益，就想要剝奪發(fā)展中國家尤其是全球南方國家發(fā)展的權(quán)利。

而全球南方國家，并不天然就是 " 接單 " 的角色。

中國擁有全球最豐富最復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，通過 " 一帶一路 " 這一平臺，各國可以更深更廣地融入全球分工體系。

巴西，已經(jīng)是其中的受益者。盧拉總統(tǒng)在接受采訪時表示，巴西這個月的汽車產(chǎn)量打破了歷史紀錄。

這背后，有中國企業(yè)的身影——多家中國企業(yè)在巴西建廠，包括純電動大巴底盤廠、太陽能板廠、電池工廠，幫助巴西構(gòu)建自己的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。

很明顯，全球南方國家的合作，超越了發(fā)達國家對全球南方國家的限制與封鎖，讓各國平等享有發(fā)展的權(quán)利。

一個追求公平的協(xié)定

除了減貧與貿(mào)易，氣候變化問題，同樣是這屆 G20 峰會的焦點議題。

事實上，就在 G20 峰會召開的同一時間，聯(lián)合國氣候大會也在召開。

這屆大會的目標是商定新的應(yīng)對氣候變化融資目標。2009 年的聯(lián)合國氣候變化大會上，發(fā)達國家同意每年為發(fā)展中國家籌集 1000 億美元資金，以幫助其適應(yīng)氣候變化并減少溫室氣體排放。但直到 2022 年，發(fā)達國家才首次實現(xiàn)這一目標。

而今年探討的，是要在 2025 年前，將這個 1000 億美元的目標調(diào)高。根據(jù)聯(lián)合國的最新估算，到 2030 年，氣候融資需求將超過每年 1 萬億美元。

之前每年 1000 億美元都無法完成，現(xiàn)在每年的數(shù)字多了一個 " 零 "，完成情況更令人擔(dān)憂。而更讓人擔(dān)心的，是新一屆美國政府，可能會再次退出《巴黎協(xié)定》。

長期關(guān)注氣候變化議題的清華大學(xué)唐新華告訴譚主：

美國作為最大的發(fā)達國家，也是發(fā)達國家中最大排放者，美國的退出，對于其他發(fā)達國家履行承諾會形成極大負面影響。

也正是眼看美國有 " 退群 " 的趨勢，部分發(fā)達國家，在 G20 峰會上，也開始動了重新制定資金方案的 " 歪心思 "。

唐新華表示：

這筆錢誰來出、怎么出，聯(lián)合國氣候變化大會這個氣候治理最權(quán)威的多邊平臺已經(jīng)有過明確共識。而發(fā)達國家在 G20 框架下去談資金問題，明顯是想推卸責(zé)任，要求發(fā)展中國家分擔(dān)其本該承擔(dān)的責(zé)任。

而這些行動，已經(jīng)在阻礙全球應(yīng)對氣候變化的進程。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長滕飛剛從聯(lián)合國氣候變化大會歸來，他跟譚主分享：

如果沒有明確的資金目標，很可能會破壞原來《巴黎協(xié)定》里雙方達成的政治互信，導(dǎo)致將來發(fā)展中國家難以落實提出的一系列雄心勃勃的減排目標，無法產(chǎn)生正向的循環(huán)和激勵，最終讓談判淪為互相指責(zé)的 " 游戲 "。

相比于 " 甩鍋 " 的發(fā)達國家，全球南方國家一直在通過合作，推動著能源轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造著機遇。

有數(shù)據(jù)表明，2023 年初到今年 10 月，不到兩年的時間里，中國在至少 130 筆海外清潔能源技術(shù)項目中投資了超過 1000 億美元。這個數(shù)字，正好是發(fā)達國家承諾的一年提供給發(fā)展中國家的氣候融資。

在應(yīng)對氣候變化問題上，全球南方國家，是行動更快的那一個。

第一次非盟加入的 G20 峰會

譚主注意到，就在這屆峰會召開前，有不少人提到，G20 峰會已經(jīng)接連在印尼、印度、巴西召開，下一屆的 G20 峰會，將在南非召開。由此，不少人表示，G20 進入了" 全球南方 " 時刻。

習(xí)近平主席在巴西媒體發(fā)表的署名文章中，提到了如何提升 " 全球南方 " 的話語權(quán)：

"要積極推進國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織改革，提升‘全球南方’代表性和話語權(quán)。"

一個值得注意的細節(jié)是，今年，是非盟參加 G20 峰會的第一年。而這，還只是第一步。

譚主找到一組數(shù)據(jù)：

當(dāng)前，美國在國際貨幣基金組織擁有 17% 的總配額，仍是其最大股東，在任何關(guān)于配額公式更改的討論中享有實質(zhì)上的否決權(quán)。

當(dāng)前，非盟在國際貨幣基金組織擁有 5.2% 的總配額。其中，南非擁有最大的份額，為 0.64%，其次是尼日利亞，為 0.52%。

這也是發(fā)展中國家呼吁推進國際貨幣基金組織份額改革的原因。而 G20，正是實現(xiàn)這一公平治理目標的可行路徑。

國際貨幣基金組織曾通過特別提款權(quán)（SDR）特殊分配協(xié)定修正案，這使得發(fā)展中國家話語權(quán)及融資能力得到顯著提升。而該協(xié)定，就是在 G20 敦促下正式生效的。

為何 G20 能起到這樣的作用？徐飛彪告訴譚主：

國際貨幣基金組織和世界銀行是現(xiàn)有重要國際組織，其行動決策是各國協(xié)商基礎(chǔ)上推動的，大國擁有決定性投票權(quán)。國際機制的存續(xù)運轉(zhuǎn)取決于大國合作，作為全球主要大國合作的平臺，G20 達成的共識和形成的行動方案，國際貨幣基金組織、世界銀行等有義務(wù)和必要推動落實。

事實上，在多個國際組織中，仍是以美歐為首的發(fā)達國家占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。

推動相關(guān)的改革，絕非易事。但包括中國在內(nèi)的全球南方國家，也在積極地給出解決方案。

就拿債務(wù)問題來說。一直以來，由于美西方國家的偏見，加大了非洲國家的借貸成本，也客觀上加劇了非洲國家的債務(wù)風(fēng)險。非洲國家一直呼吁多邊開發(fā)銀行重新審視修訂 " 債務(wù)可持續(xù)性 " 這一關(guān)鍵問題，但都沒有得到正面回應(yīng)。

而中國與其他國家合作成立的新開發(fā)銀行，作為輔助性、補充性的組織，正在彌補現(xiàn)有機制的不足。通過這種方式，能讓非洲國家享有更公平的待遇。全球南方國家也在通過這種合作，倒逼相關(guān)機構(gòu)的改革。

隨著 " 全球南方 " 的不斷崛起，全球南方國家在國際事務(wù)中享有相應(yīng)的話語權(quán)，是不可阻擋的趨勢。

因為，全球南方國家，一直在行動。無論是減貧，還是發(fā)展，無論是綠色轉(zhuǎn)型還是全球治理，全球南方國家，一直在做。

正如古語提到的——其作始也簡，其將畢也必巨，全球南方國家的崛起，這，是歷史的必然。