界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民

界面新聞編輯 | 劉海川

從業(yè)禁止被過(guò)度適用問(wèn)題再次受到國(guó)家立法機(jī)關(guān)關(guān)注。2024年12月22日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2024年備案審查工作情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議。其中，全國(guó)人大常委會(huì)法工委專門(mén)對(duì)涉罪人員就業(yè)問(wèn)題作出回應(yīng)。

報(bào)告介紹，有的法規(guī)規(guī)定因犯罪受過(guò)刑事處罰人員不得從事某種職業(yè)，有公民對(duì)該規(guī)定提出審查建議，認(rèn)為這類規(guī)定存在合憲性、合法性問(wèn)題。

對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)審查研究認(rèn)為，對(duì)特定人員從事特定職業(yè)作出限制性或者禁止性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)確有必要，限于特定范圍內(nèi)；超出一定必要性和合理性，過(guò)于寬泛甚至隨意規(guī)定從業(yè)限制或者從業(yè)禁止，則不符合憲法關(guān)于“公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神。

天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院講師童策博士對(duì)界面新聞介紹，實(shí)施從業(yè)禁止，特別是設(shè)定終身禁業(yè)，目的是為了避免犯罪的人再利用其從事的職業(yè)去犯罪，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，禁止的職業(yè)需要跟行為人犯罪行為有明確關(guān)聯(lián)，如果所犯罪行與職業(yè)完全沒(méi)有關(guān)系，實(shí)施職業(yè)禁止就超出了必要性。近年來(lái)，一些法律法規(guī)規(guī)定犯罪受過(guò)刑事處罰的人終身禁止從事某種職業(yè)，之所以引發(fā)爭(zhēng)議比較大，其實(shí)是違反了比例原則。

所謂比例原則，主要是指行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證所采取的措施在保障公民權(quán)利和公共利益之間取得平衡。

童策指出，2023年底，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，其中就特別強(qiáng)調(diào)備案審查要重點(diǎn)審查行政法規(guī)、司法解釋等是否違反了比例原則，采取的措施與目的是否符合比例原則，這是備案審查制度的重要內(nèi)容。

上海申浦律師事務(wù)所主任律師吳士剛告訴界面新聞，全國(guó)人大法工委并未公布是哪部法規(guī)對(duì)行為人從事何種工作做出了職業(yè)限制，其實(shí)我國(guó)很多法律都對(duì)從業(yè)禁止作出了規(guī)定，本身具有法律依據(jù)，此次可能涉及到的主要是地方性法規(guī)和一些行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章制度等，在法律沒(méi)有規(guī)定的情況下，他們自己出臺(tái)從業(yè)禁止措施，其實(shí)是與法律精神所違背的。

“對(duì)人的品質(zhì)要求比較高的行業(yè)，制定具有行業(yè)性質(zhì)、職業(yè)性質(zhì)的法律時(shí)，一般會(huì)規(guī)定從業(yè)禁止措施。但是，犯過(guò)罪的人也有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)施從業(yè)禁止，只有法律法規(guī)作出規(guī)定才可以，行業(yè)內(nèi)部（協(xié)會(huì)）和公司不能作出此規(guī)定，否則就是無(wú)效的，會(huì)涉及到就業(yè)歧視問(wèn)題?！眳鞘縿傉f(shuō)。

此前于2015年11月施行的刑法修正案（九）專門(mén)增加了“從業(yè)禁止”處置措施。其中明確，因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年。不過(guò)，刑法修正案（九）也指出，“其他法律、行政法規(guī)對(duì)其從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/span>

在刑法之前，我國(guó)多部專門(mén)法律包括證券法、藥品管理法、疫苗管理法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境影響評(píng)估法等已經(jīng)規(guī)定了限制從業(yè)的相關(guān)措施。2021年行政處罰法修改，也明確將“限制從業(yè)”列為行政處罰類型。

但是，法律界人士表示，由于立法過(guò)于原則、配套制度與措施尚未健全，導(dǎo)致從業(yè)禁止的司法適用甚為混亂，錯(cuò)誤適用、不當(dāng)適用等問(wèn)題較為突出。

界面新聞注意到，這并不是全國(guó)人大常委會(huì)法工委首次就從業(yè)禁止問(wèn)題發(fā)聲。2021年，廣西大學(xué)法學(xué)院講師覃炳文發(fā)現(xiàn)，多個(gè)地方條例中規(guī)定，從事開(kāi)鎖等特種行業(yè)者違法犯罪受刑罰后終身不得進(jìn)入該行業(yè)。于是，覃炳文將一紙審查建議寄送給全國(guó)人大常委會(huì)法工委，請(qǐng)求對(duì)地方條例進(jìn)行審查。

當(dāng)年底，全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交關(guān)于2021年備案審查工作情況的報(bào)告介紹，有的地方性法規(guī)規(guī)定，開(kāi)鎖、公章刻制、信托寄賣、金銀首飾加工、廢舊金屬收購(gòu)等特種行業(yè)從業(yè)人員利用該行業(yè)便利進(jìn)行違法活動(dòng)受過(guò)行政或刑事處罰的，終身不得從事該行業(yè)。有公民對(duì)此規(guī)定提出審查建議。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委審查認(rèn)為，地方性法規(guī)對(duì)某些特種行業(yè)設(shè)定較為嚴(yán)格的從業(yè)資格條件，對(duì)維護(hù)公共安全有積極作用，但在法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定從業(yè)限制的領(lǐng)域，地方性法規(guī)作出相關(guān)從業(yè)限制規(guī)定時(shí)，不宜規(guī)定“終身禁止”，建議制定機(jī)關(guān)調(diào)整完善相關(guān)規(guī)定。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改調(diào)整。

覃炳文對(duì)界面新聞介紹，當(dāng)前并不能說(shuō)從業(yè)禁止措施被濫用，因?yàn)榇_實(shí)有很多法律作出了相關(guān)規(guī)定，但是一些立法位階比較低的文件，比如俗稱的紅頭文件等其實(shí)無(wú)權(quán)規(guī)定從業(yè)禁止措施。實(shí)施從業(yè)禁止，首先要有法律依據(jù)，也就是有權(quán)限，其次要把握度，包括限制多長(zhǎng)時(shí)間，限制的目的要綜合考慮行為的危害性，不能侵犯憲法規(guī)定的基本權(quán)利。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委在備案審查報(bào)告中也表示，對(duì)曾因犯罪受過(guò)刑事處罰人員規(guī)定從業(yè)限制或者從業(yè)禁止，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循憲法和有關(guān)法律的規(guī)定、原則和精神，綜合考慮罪刑輕重、罪名種類、社會(huì)危害性大小、相關(guān)限禁措施與犯罪行為之間具有關(guān)聯(lián)性等因素，公平合理進(jìn)行設(shè)定。法工委建議制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)涉罪人員相關(guān)問(wèn)題研究論證，慎重設(shè)定終身禁業(yè)，適時(shí)考慮修改完善相關(guān)規(guī)定。

童策長(zhǎng)期關(guān)注從業(yè)禁止問(wèn)題。他表示，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入輕罪治理時(shí)代，針對(duì)大量輕罪案件，比如醉駕型的危險(xiǎn)駕駛罪，本身的刑罰是拘役，但是如果律師等行業(yè)因?yàn)樽眈{被實(shí)施終身禁業(yè)，犯罪附隨后果的爭(zhēng)議就會(huì)更大。所以，有必要完善從業(yè)禁止實(shí)施細(xì)則，其中有很多路徑可供選擇，要看立法機(jī)關(guān)如何決策，如何進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

童策認(rèn)為，一個(gè)比較理想化的路徑是，能否把其他法律法規(guī)涉及的從業(yè)禁止規(guī)定整合到刑法中，變成資格刑的刑罰方式，由法院來(lái)決定如何實(shí)施，根據(jù)犯罪人員的罪行，實(shí)施差異化、個(gè)別化的從業(yè)禁止措施?！?/span>實(shí)施從業(yè)禁止自動(dòng)變成終身禁業(yè)肯定不合適，應(yīng)該有一定期限，要根據(jù)所犯罪行的大小、社會(huì)危害和主觀惡性來(lái)決定禁止職業(yè)的范圍和期限。但是，這樣操作會(huì)涉及大范圍法律調(diào)整，可能很多人不會(huì)贊同，也不太現(xiàn)實(shí)，最可行的還是在現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和修改。”童策說(shuō)。

覃炳文認(rèn)為，實(shí)施從業(yè)禁止要在勞動(dòng)自由和預(yù)防犯罪之間取得平衡，可以參考刑法入罪遵循的謙抑原則，為預(yù)防犯罪人員不至于再危害社會(huì)，采取的手段措施需要審慎、克制，把握好尺度和界限，不能先入為主，用有色眼鏡看待這些已經(jīng)被現(xiàn)有制度作出否定性評(píng)價(jià)的人。要轉(zhuǎn)變以前管理相對(duì)粗陋，法治意識(shí)相對(duì)淡薄的理念，不能為了行政管理的便利，“一刀切”地實(shí)施從業(yè)禁止。