特朗普2.0版治軍重點(diǎn)之一是治人，主“戰(zhàn)場”不在國外而在國內(nèi)。

在特朗普的第一任期內(nèi)，白宮與五角大樓之間經(jīng)歷了多次緊張甚至沖突。前國防部長馬蒂斯因盟友關(guān)系、伊朗政策、敘利亞撤軍等問題上與特朗普產(chǎn)生矛盾最終辭職。第二任正式防長埃斯伯與特朗普在中東問題、北約關(guān)系、“覺醒”文化等問題上長期積累矛盾，2020年大選后被解職。前參聯(lián)會(huì)主席米利在撤軍問題、國內(nèi)抗議中的軍隊(duì)使用、對(duì)待《叛亂法》的態(tài)度、特朗普對(duì)核武器和戰(zhàn)略穩(wěn)定的影響以及大國間危機(jī)管控等問題上與特朗普產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，離任后甚至稱前老板為法西斯主義者。

這些在特朗普看來，都是教訓(xùn)。相應(yīng)地，在2.0版的重要軍政人選上，他更加重視立場一致性、缺乏政治根基與忠誠度，例如提名福斯新聞主持人、退役軍人海格塞斯擔(dān)任防長，并考慮對(duì)軍隊(duì)“當(dāng)權(quán)派”進(jìn)行“革命”。

任命忠誠盟友有助于特朗普推動(dòng)優(yōu)先事項(xiàng)，例如在降低海外軍事存在、提高同盟軍事承諾、改變美軍內(nèi)部意識(shí)形態(tài)等方面減小阻力。但“小將”們?nèi)狈婈?duì)管理經(jīng)驗(yàn)、沒有高級(jí)軍事指揮經(jīng)驗(yàn)，人事“地震”會(huì)激化白宮與軍方高層的矛盾，甚至影響美軍的士氣和運(yùn)作效率。特朗普2.0的軍隊(duì)人事政策將對(duì)美軍未來的變化帶來復(fù)雜影響。

權(quán)力、組織與文化的“革命”

特朗普首先沖著軍內(nèi)“當(dāng)權(quán)派”吹響了討伐號(hào)角。特朗普對(duì)一些現(xiàn)任軍方高層的專業(yè)能力、政治忠誠度、意識(shí)形態(tài)傾向是懷疑和厭惡的。他計(jì)劃設(shè)立“戰(zhàn)士委員會(huì)”，評(píng)估并建議移除被認(rèn)為缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力的三、四星將領(lǐng)（中將、上將）。 這種行動(dòng)與特朗普在共和黨內(nèi)對(duì)抗建制派的方式有相似之處，顯示出他對(duì)現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)和意識(shí)形態(tài)格局的不信任，希望通過大規(guī)模的人事調(diào)整大范圍進(jìn)行忠誠重塑。

如果“戰(zhàn)士委員會(huì)”或類似政策開始運(yùn)作并對(duì)軍隊(duì)高層進(jìn)行“忠誠度審查”，可能帶來寒蟬效應(yīng)，壓縮高層將領(lǐng)表達(dá)真實(shí)專業(yè)意見的空間。如果形成制度慣性，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的黨派化會(huì)改變長期以來美軍在美國內(nèi)政中的定位。另一種可能是造成文化沖突，引發(fā)軍隊(duì)中高層普遍反感，特別是當(dāng)特朗普利用軍事資源服務(wù)國內(nèi)政治議程的話。

此外，特朗普在第二任期計(jì)劃對(duì)包括五角大樓在內(nèi)的聯(lián)邦政府進(jìn)行大規(guī)?！扒謇怼?，通過設(shè)立“政府效率部”來精簡聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。由馬斯克和拉馬斯瓦米共同領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部，其成立宗旨是削減政府官僚機(jī)構(gòu)、減少冗余監(jiān)管和浪費(fèi)性開支。 

該部門如果真的推動(dòng)大規(guī)模裁減聯(lián)邦雇員，考慮到聯(lián)邦雇員中約30%為退伍軍人，這一群體可能面臨不成比例的沖擊，導(dǎo)致失業(yè)率上升和士氣下降進(jìn)一步影響高素質(zhì)人才的招募。而對(duì)于歷來飽受低效和浪費(fèi)詬病的五角大樓而言，其運(yùn)作會(huì)直接受到影響，甚至可能牽連到美軍的專業(yè)性和戰(zhàn)略與政策執(zhí)行力。

這些動(dòng)作不僅是組織和資源層面對(duì)“當(dāng)權(quán)派”的沖擊，更是文化和意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)。“覺醒”文化在美軍內(nèi)部影響是特朗普的直接攻擊目標(biāo)。從特朗普及其支持者的角度而言，這是一場反擊或撥亂。他將推動(dòng)軍隊(duì)內(nèi)部政治和宗教保守主義的傾向，如恢復(fù)禁止跨性別者服役的政策，限制LGBTQ權(quán)利，加強(qiáng)宗教團(tuán)體在軍隊(duì)文化中的影響力，削弱少數(shù)族裔和女性的招募和晉升政策，壓縮多元文化在美軍的生存空間。

戰(zhàn)爭中，袍澤文化能夠掩蓋一些差異和矛盾，但隨著美軍遠(yuǎn)離主要沖突，而特朗普又一貫反感直接軍事介入，在新一代美國軍人特別是中低層官兵中，這種彌合效應(yīng)是稀薄的。那么特朗普的政策則必然導(dǎo)致美軍內(nèi)部保守與多元文化群體間的緊張甚至分裂。

政軍關(guān)系

特朗普2.0的軍隊(duì)人事態(tài)度會(huì)導(dǎo)致政軍關(guān)系的復(fù)雜化。如果特朗普對(duì)軍方高層采取大規(guī)模“清洗”，會(huì)導(dǎo)致文官與職業(yè)軍人之間關(guān)系緊張，白宮與五角大樓之間出現(xiàn)協(xié)調(diào)障礙。

在特朗普第一任期，軍方高層多次對(duì)特朗普的政策提出過質(zhì)疑，特朗普的公開批評(píng)甚至蔑視又使軍方高層感到被侮辱、輕視和邊緣化。在第二任期，如果特朗普采取更為激進(jìn)的措施，不排除出現(xiàn)更嚴(yán)重的政策分歧與對(duì)抗，例如軍方拒絕執(zhí)行某些決策或?qū)γ罟_表達(dá)異議。此外，將領(lǐng)辭職或選擇性服從的情況可能增多，尤其是那些對(duì)特朗普政策持保留態(tài)度的軍官。

此外，對(duì)軍隊(duì)角色的理解會(huì)造成深刻矛盾。如果特朗普持續(xù)通過政治忠誠度而非專業(yè)能力篩選軍方高層，這會(huì)導(dǎo)致文官領(lǐng)導(dǎo)層和職業(yè)軍人對(duì)軍隊(duì)角色的分歧進(jìn)一步擴(kuò)大。

白宮強(qiáng)調(diào)忠誠、快速行動(dòng)和執(zhí)行力，可能推動(dòng)聯(lián)邦軍隊(duì)或“聯(lián)邦化”的州國民警衛(wèi)隊(duì)服務(wù)于國內(nèi)政治議程，如針對(duì)抗議和邊境地區(qū)的治安與維穩(wěn)。特朗普一定不希望再出現(xiàn)類似“弗洛伊德”事件后明尼蘇達(dá)州州長公然唱反調(diào)的事件。而軍方高層會(huì)傾向軍隊(duì)保持政治中立、以專業(yè)性為核心，避免卷入國內(nèi)敏感領(lǐng)域。特朗普的動(dòng)作如在第二任期加強(qiáng)，將導(dǎo)致軍隊(duì)在國內(nèi)事務(wù)中的角色成為高度爭議的焦點(diǎn)，使軍隊(duì)面臨內(nèi)部矛盾和分裂風(fēng)險(xiǎn)并影響其公信力。

再者，基層軍人與高層軍官的立場會(huì)出現(xiàn)持續(xù)分化。美軍高層軍官普遍受到美國傳統(tǒng)政軍文化的影響，理解美國政治和社會(huì)傳統(tǒng)中對(duì)大規(guī)模常備軍的戒備心理。他們所受到的非黨派職業(yè)精神規(guī)訓(xùn)，使得盡管他們可能私下持有政治傾向，但在軍事決策和公共政策中謹(jǐn)慎小心地保持中立。

在基層軍人方面，相當(dāng)一部分對(duì)特朗普及其政策持正面看法。在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀層面，基層官兵的政治取向更傾向于保守價(jià)值觀，并受到以福音派為代表的宗教意識(shí)形態(tài)影響。在物質(zhì)利益層面，特朗普強(qiáng)調(diào)軍人優(yōu)先，如提高軍人工資、改善福利等。兩種因素相疊加，他成為大批美軍基層官兵眼中的“自己人”和“代言人”。對(duì)高層而言，特朗普的過度和不當(dāng)干預(yù)削弱了軍隊(duì)的專業(yè)性和獨(dú)立性，因而會(huì)持有與基層不同的態(tài)度。這種分化可能導(dǎo)致美軍內(nèi)部凝聚力的下降。

勝利果實(shí)

美國歷史上不同總統(tǒng)與軍方高層的關(guān)系總體來說有五種類型。從白宮角度而言，分別為：合作、沖突、掌控、被動(dòng)與妥協(xié)。

“合作”意味著總統(tǒng)與軍方高層在戰(zhàn)略目標(biāo)與行動(dòng)方案上較為一致，雙方相互理解與信任，典型如二戰(zhàn)時(shí)的羅斯福與馬歇爾、海灣戰(zhàn)爭時(shí)的老布什與鮑威爾。

“沖突”表明白宮與五角大樓之間分歧難以調(diào)和、存在或公開或隱性的持續(xù)對(duì)抗，典型如朝戰(zhàn)時(shí)的杜魯門與麥克阿瑟、1.0版的特朗普。

“掌控”意味著總統(tǒng)在戰(zhàn)略和行動(dòng)上掌握絕對(duì)主導(dǎo)，軍方更多是執(zhí)行，典型如南北戰(zhàn)爭時(shí)的林肯與格蘭特、越南戰(zhàn)爭時(shí)的約翰遜與韋斯特摩蘭。

“被動(dòng)”意味著白宮缺乏明確的戰(zhàn)略理解和指導(dǎo)，依賴軍方高層行動(dòng)，典型如執(zhí)政初期的肯尼迪和初期面對(duì)阿富汗問題的奧巴馬。

“妥協(xié)”意味著白宮與五角大樓存在明顯分歧，但可通過有效溝通和妥協(xié)避免沖突激化并實(shí)現(xiàn)協(xié)作，典型如冷戰(zhàn)初期的艾森豪威爾與軍方高層、科索沃戰(zhàn)爭時(shí)期的克林頓與軍方高層。

當(dāng)然，這些關(guān)系類型是宏觀尺度的抽象概括，忽略了很多也許是重要的細(xì)節(jié)與差異。但總體而言，不同時(shí)期美國的國內(nèi)外形勢、政府形態(tài)與主要人物的特點(diǎn)確實(shí)構(gòu)成了這些不同的關(guān)系樣貌。目前來看，2.0的特朗普大概希望成為掌控型，甚至超越掌控型而成為某種更強(qiáng)勢的“君主”型，但他一定會(huì)先從沖突做起，繼而取得1.0時(shí)未能品嘗的“勝利”果實(shí)。

不過，這一勝利果實(shí)不是輕易可以得到的。特朗普的軍中“革命”如能順利進(jìn)行，將會(huì)移除一些具有豐富管理和指揮經(jīng)驗(yàn)以及戰(zhàn)略洞察力的將領(lǐng)，改變文化和意識(shí)形態(tài)趨勢，大范圍地變動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略傾向。但頻繁的高層更替會(huì)破壞美軍長期地緣戰(zhàn)略、科技轉(zhuǎn)型等方面的延續(xù)性，尤其是跨政府的戰(zhàn)略規(guī)劃能力，影響美國盟伴對(duì)其信任，加劇美軍事戰(zhàn)略與行動(dòng)在對(duì)手眼中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。

此外，特朗普的舉措可能打擊中層軍官的職業(yè)信心，使他們對(duì)職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不確定感，而忠誠度導(dǎo)向的晉升標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)讓至少是一部分年輕軍官忽視專業(yè)能力的重要性而轉(zhuǎn)向政治表態(tài)。軍隊(duì)內(nèi)部的人事變動(dòng)和決策不穩(wěn)定還可能帶來抵觸情緒與士氣下降，影響整體戰(zhàn)斗力。派系化和忠誠度沖突的加劇會(huì)損害軍隊(duì)的團(tuán)結(jié)和內(nèi)部信任。凡此種種，都可能對(duì)特朗普造成反噬，對(duì)美國國家安全，甚至國際安全穩(wěn)定造成不利影響。

特朗普2.0的治軍政策不僅是關(guān)于“忠誠重塑”的人事調(diào)整，更是關(guān)于權(quán)力、組織與文化的“革命”。但這一革命很有可能只是一廂情愿的幻想，關(guān)于風(fēng)車與惡龍的自我陶醉。它的沖擊與破壞可能是顯著的，也必然面臨巨大阻力，成為爛尾工程甚至根本無法順利開啟。

不過，那枚勝利果實(shí)對(duì)特朗普及其團(tuán)隊(duì)而言無疑太過誘惑。它不僅可能意味著特朗普治軍的勝利，也是MAGA勝利的重要拼圖。無論誰是贏家，這場“革命”都是關(guān)于歷史與未來的博弈，而那枚果實(shí)也許終將成為一枚禁果。

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祁昊天，系北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院特約研究員。