據(jù)新華社12月4日報道，法國國民議會當(dāng)日晚投票表決通過一項對政府的不信任動議。依照法國憲法，法國總理巴尼耶將代表政府向總統(tǒng)遞交辭呈。這是1962年以來法國政府首次被議會推翻。

巴尼耶日前繞過國民議會（即議會下院）強行通過了一項社會保障法案，該草案為2025財政年度預(yù)算草案的一部分。這引發(fā)了極右翼和左翼政黨強烈不滿，相關(guān)議員提交了不信任投票的動議，彈劾巴尼耶。

在經(jīng)過千挑萬選最終于今年9月5日被任命總理的巴尼耶，上任僅3個月就因為談不攏預(yù)算案面臨被彈劾下臺的困境。澳大利亞國立大學(xué)歷史系高級講師法蒂（Romain Fathi）向澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析稱， 巴尼耶政府的生存幾率本就不高，未能向極右翼完全妥協(xié)，進(jìn)一步惡化了其處境。

當(dāng)前法國國債收益率已經(jīng)超過歐債危機重災(zāi)區(qū)希臘，面對高企的財政赤字以及持久的政治旋渦，法國政壇出現(xiàn)呼吁總統(tǒng)馬克龍辭職的聲音。本次對巴尼耶政府的不信任投票，將進(jìn)一步加深法國政壇的裂痕。

法蒂認(rèn)為，根據(jù)目前法國的政治形勢，右翼的馬克龍恐怕難以任命來自任何一個政黨的人出任總理，但不排除法國政府向左轉(zhuǎn)的可能。墨爾本大學(xué)現(xiàn)代法國歷史學(xué)者邁克菲（Peter McPhee）同時向澎湃新聞分析稱，馬克龍可能會任命社會黨人、前總理卡澤納夫，但無論發(fā)生什么，都無法改變法國預(yù)算狀況處于長期結(jié)構(gòu)性危機的事實。

這是法國巴黎的國民議會就對政府不信任動議投票表決前的辯論現(xiàn)場（12月4日攝）。新華社 圖

62年來最短命政府

今年年中法國執(zhí)政黨在歐洲議會選舉失利的余震還在影響當(dāng)下的法國政壇。孤注一擲的馬克龍選擇解散議會、提前選舉，分散的左翼政黨為贏得勝利組團參選，“新人民陣線”拿下多數(shù)席位。在長達(dá)兩個多月的“拉扯”以及及時提交預(yù)算案的“死線”壓力下，73歲高齡的保守右翼共和黨人巴尼耶被任命為總理，而共和黨在577個議席中僅有47個。

從某種程度上來說，巴尼耶是為明年的預(yù)算而來。面對高企的政府債務(wù)，巴尼耶準(zhǔn)備通過大規(guī)模削減開支和增稅來控制約600億歐元的赤字，卻遭到了來自極右翼和左翼兩撥人的反對。

極右翼國民聯(lián)盟提出了包括根據(jù)通貨膨脹率提高養(yǎng)老金、削減對歐盟預(yù)算貢獻(xiàn)等多項要求。左翼政黨聯(lián)盟“新人民陣線”則提出要提高最低工資和福利津貼等。不論是極右翼還是左翼，他們的財政措施都將導(dǎo)致公共支出的額外增加。然而截至今年6月底，法國的公共債務(wù)已占GDP的112%，根據(jù)《穩(wěn)定與增長公約》，歐盟成員國的公共債務(wù)不得超過其GDP的60%。

“法國政府的債務(wù)占GDP的112%，遠(yuǎn)高歐盟規(guī)定。相較之下，澳大利亞這一數(shù)字為58%，印度為46%，美國為110%。”邁克菲說。

《21世紀(jì)經(jīng)濟報》在一篇文章中寫道，年中馬克龍解散議會時，法國債利差創(chuàng)下12年來最高。上個月，惠譽和穆迪都把法國主權(quán)債的前景展望從“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”，Scope下調(diào)了法國的信用評級。年初至今，法國10年期國債收益率飆升超40個基點。

為避免債務(wù)的惡性循環(huán)，路透社報道稱，巴尼耶的預(yù)算草案旨在削減法國的財政赤字，包括削減約400億歐元（約合人民幣3057億元）的財政支出、通過加稅等增加近200億歐元財政收入等。預(yù)計今年法國的財政赤字將超過其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的6%。

根據(jù)巴尼耶的說法，法國政府計劃把2025年的財政赤字降至GDP的5%。如果不采取任何措施，這一數(shù)字將上漲到7%。歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定，歐盟成員國年度財政赤字不得超過其GDP的3%。

美國政治新聞網(wǎng)站Politico報道稱，巴尼耶為了讓步，宣布放棄提高電力稅，承諾不削減藥品報銷等，但因為養(yǎng)老金等福利問題的強硬態(tài)度，最終三方還是沒有達(dá)成妥協(xié)。諾丁漢大學(xué)法國歷史和政治系副教授史密斯（Paul Smith）向澎湃新聞分析稱：“巴尼耶的困境來自于他不愿意滿足國民聯(lián)盟的‘紅線’，尤其是在評估養(yǎng)老金的問題上。”

12月2日，拒絕進(jìn)一步讓步的巴尼耶，進(jìn)行了一次“憲法賭博”：他啟用了法國憲法第49-3條款，繞過國民議會強行通過預(yù)算草案。

隨后巴尼耶遭到“圍攻”。美聯(lián)社報道稱，左翼聯(lián)盟曾譴責(zé)其“緊縮預(yù)算”，批評其“缺乏對話、無視議會工作”。國民聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人勒龐也表示會投票支持推翻政府，指責(zé)巴尼耶無視其要求。

政府能夠繞過國民議會強行闖關(guān)，國民議會同樣可以表達(dá)不滿。在政府啟用憲法第49-3條款后，國民議會可以依據(jù)憲法第49-2條款在24小時內(nèi)對政府提出不信任投票，投票則必須在48小時內(nèi)進(jìn)行。投票通過，政府下臺，法案被否決。

不信任動議4日通過后，將成為法國1962年以來首次成功通過的不信任投票，巴尼耶政府將下臺，成為法蘭西第五共和國任期最短的政府。

法蒂（Romain Fathi）向澎湃新聞表示，鑒于“新人民陣線”和國民聯(lián)盟都提出了對馬克龍的不信任投票，和法國目前處于少數(shù)派政府的情況，巴尼耶政府維穩(wěn)的幾率并不高。

“現(xiàn)階段，巴尼耶政府的生存幾率很低，大約只有20%。就算4日巴尼耶政府得以在不信任投票中幸存，未來幾個月他們很可能將面對另一次不信任投票。這是一個少數(shù)派政府，因此很脆弱?！?法蒂說。

馬克龍。視覺中國 資料圖

馬克龍的選擇？

路透社稱，一旦巴尼耶政府垮臺，巴尼耶可能會繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)看守政府處理日常事務(wù)，同時馬克龍試圖選出新總理，但這可能需要等到2025年。

列維認(rèn)為，馬克龍可能會迅速行動任命新總理，但不會再是共和黨籍總理。“他希望從自己的聯(lián)盟中任命人選，但會遭到極右翼、極左翼的聯(lián)手反對。根據(jù)選舉結(jié)果，最合乎邏輯的選擇，是左翼和馬克龍結(jié)盟，但他又疏遠(yuǎn)了左翼。另一種可能性，是某位政壇元老或技術(shù)官僚，在明年7月新的議會選舉前，以非政治的方式進(jìn)行管理。”

根據(jù)法國憲法，總統(tǒng)解散議會后一年，即2025年7月，才能召集新的議會選舉。

法蒂則認(rèn)為，不排除馬克龍的新政府向左轉(zhuǎn)，包括任命一位法國人所熟知的中間派或左翼政客出任首相的可能。

邁克菲進(jìn)一步稱，若馬克龍希望尋求一位更左傾的總理，以尋求左翼政黨的支持，那么他可能會任命社會黨人、前總理卡澤納夫。

“問題在于，左翼聯(lián)盟‘新人民陣線’基本覆蓋了所有中左翼黨派，會有很多人反對這一選擇。但這是馬克龍和法國面臨的頭號政治問題：（國民議會中）有三個政治派別，不論哪一派別都強烈反對另兩派。”邁克菲表示。

若12月20日前預(yù)算草案未得到國民議會通過，那么法國看守政府可以行駛憲法權(quán)力，以法令的形式通過一份預(yù)算。但使用這項權(quán)力屬于法律灰色地帶，可能會引起反對派的軒然大波。

在伯克利大學(xué)政治科學(xué)系教授列維（Johan Levy）看來，除非法國新政府迅速到位，否則明年1月1日前很難有新的預(yù)算案，但法國不太可能面臨美國式的政府停擺風(fēng)險。

“最有可能的解決方案是，各黨派通過一項決議，規(guī)定根據(jù)今年的預(yù)算水平，繼續(xù)為政府提供資金。（法國政府）將繼續(xù)根據(jù)2024年的稅率征稅，不根據(jù)通貨膨脹率進(jìn)行調(diào)整，以支付服務(wù)費用。這并非理想的做法，但能允許法國政府在2025年社會保障法案和預(yù)算法案正式投票前，‘蒙混過關(guān)’。”列維向澎湃新聞分析稱。

路透社進(jìn)一步表示，如果這么做，巴尼耶計劃的所有措施都將付諸東流。法蒂認(rèn)為，國民議會中沒有明顯多數(shù)，法國2025年的預(yù)算案需要一段時間才能通過，且法國政黨“并不以合作良好而聞名”。

《紐約時報》刊文指出，在看不到預(yù)算案的情況下，法國經(jīng)濟將承受更大損害。企業(yè)屆不清楚2025年需要繳納多少稅款，且會推遲投資和招聘，直至情況更明朗。

“法國擁有大量資產(chǎn)和可觀的儲蓄，因此財政穩(wěn)定。但目前的情況將讓法國政府償還債務(wù)的成本更高，直到法國政治局勢穩(wěn)定前，金融市場的利率會維持略高。當(dāng)一個國家需要更多的錢償還債務(wù)時，通常會減少在教育、醫(yī)院等基本服務(wù)上的支出?！狈ǖ俦硎?。

一些在野黨議員認(rèn)為當(dāng)前唯一真正解決政治僵局的方法，是馬克龍辭職。英國《衛(wèi)報》認(rèn)為，馬克龍在這場因提前議會選舉而引發(fā)的政治危機中，扮演著旁觀者的角色。在12月2日公布的一項民意調(diào)查中，52%的法國人贊成馬克龍辭職。

法新社援引馬克龍的回應(yīng)報道稱，那些呼吁他辭職的情況，相當(dāng)于“政治虛構(gòu)”?！斑@沒有意義，坦率地說，我在你面前，是因為我被法國人民選了兩次。我為此感到非常自豪，我將以所有地精力兌現(xiàn)這一信任，直到最后一秒，我的首要任務(wù)是穩(wěn)定。”馬克龍表示。他的第二個總統(tǒng)任期將于2027年結(jié)束。

巴尼耶認(rèn)為，馬克龍是穩(wěn)定的保證者，并呼吁在政治中“尊重”，并表示他在與其他政客談判2025 年預(yù)算時，“沒有故障”。

邁克菲表示，馬克龍在其2027年任期結(jié)束前辭職的可能性較小，但如果他這么做，將是“極其羞辱”的。

Politico在一篇文章中分析稱，如果馬克龍下臺，對法國來說將是一個真正的地震時刻。目前離2027年的法國總統(tǒng)大選，還有兩年半的時間，且自1969年的戴高樂以來，沒有一位總統(tǒng)辭職。

“馬克龍一直堅稱不會辭職，但他也可能會讓我們感到驚訝?！笔访芩垢嬖V澎湃新聞。