12月3日，澎湃新聞刊發(fā)《基層“減負”，如何防止新“形式主義”？》，報道以大量案例、當事人親歷、學者研究還原了基層減負之難：“上面千把錘、下面一根釘”， 過度留痕、濫用排名、多頭填報等“形式主義”，讓基層干部身上的擔子愈發(fā)沉重。

一方面，中央層面連續(xù)發(fā)布了《關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》等減負文件，另一方面，減負在很多地方卻沒有達到預期的效果，甚至減負本身成為基層的新負擔。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員賈佳告訴澎湃新聞，從2022年起，上級部門就要求解散清退“僵尸群”，定期填寫“某某部門無效群主清理表”，并把工作群總數(shù)控制在2個以下。但在她如實填寫有2個工作群時，領導要求她改填“0”，避免成為負面典型。一些地方搞“一刀切”的減負方式，甚至把解散工作微信群本身作為“考核減負”的指標，結果明明用了很多工作群，還不敢如實上報。

有論文也提到，自2019年基層減負政策實施以來，各地出現(xiàn)許多共性問題,為了完成基層減負績效考核，基層注重處處留痕，向上級“展示”減負成效，增加基層工作量，出現(xiàn)了名義上的減負。甚至，一些地方將整治“形式主義”打包成一項專項任務“甩”給基層，導致基層“自己上報問題，自己解決問題”。

明明為減負而來，結果卻變成增負。原本是治理形式主義的舉措，到后來又變成了新的形式主義。這也表明，整治形式主義絕非一蹴而就，而是要有刮骨療毒的勇氣，關鍵就在于要自上而下主動減、大膽減、堅決減。

一方面，要進一步厘清不同層級的權責邊界，建立健全職責清單?；鶎赢斎挥辛x務、有責任配合上級工作，但不能事事都不經(jīng)篩選、拆解直接往下派。這種“一竿子插到底”的做法，看似盡職盡責，實則機械盲目，也增加了基層負擔。

比如報道提到一份省里印發(fā)的文件，寫有“此件發(fā)至市級”字樣，但作為行政體系“神經(jīng)末梢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也收到了；市里布置一項“法治建設”書面任務，也壓到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但“法治建設”主要涉及法院工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有法院，只好照抄照搬一些材料了事。如此層層“轉(zhuǎn)發(fā)”，就是典型的形式主義。

另一方面，上級政府也要進一步約束權力，比如取消冗余的工作機制，減少過多、過頻的督導檢查，精簡績效考核體系等。評價各項工作應更多看實效、看群眾反映，而不是一味打包往下壓。

以整治形式主義事項、減負事項為例，一些上級機關不從改革自身工作機制下手，卻要求下邊“自查自糾”，這本身就是一種形式主義。比如頻繁“迎檢”，工作任務攤派、多次召開整治形式主義工作動員會、文件不經(jīng)篩選，擊鼓傳花式流轉(zhuǎn)等等，這些內(nèi)容能“自查自糾”嗎？

說到底，形式主義成為痼疾，揮之不去，不斷反復，根源正在于基層干部往往必須“對上負責”，沒有把公眾滿意度放在考核更重要的位置上。此前人民日報曾報道，上海市浦東新區(qū)改進考核方式方法，從“部門考核+年終成績”向“群眾評價+平時成績”轉(zhuǎn)變，建立居（村）組織“7+3”（群眾評價占70%+街鎮(zhèn)評價占30%）考核模式，推動基層干部用心辦實事、解難題、做好事。

行政考核兼顧“自下而上”的視角，不同層級之間權責清晰，則以往“自上而下”搞形式主義的做法，自然就少了場景、沒了動力。