界面新聞?dòng)浾?| 陳升龍

界面新聞編輯 | 劉海川

距離再次入主白宮不足一個(gè)月，美國候任總統(tǒng)特朗普就在自己的社交媒體平臺(tái)上威脅，就職第一天就會(huì)簽署行政命令，對(duì)墨西哥和加拿大進(jìn)入美國的所有產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，并對(duì)中國商品額外征收10%的關(guān)稅，以應(yīng)對(duì)毒品和非法移民等國家安全問題。

這一言論重新引發(fā)了業(yè)內(nèi)的熱烈討論。界面新聞采訪了北美地區(qū)多位資深政治、經(jīng)濟(jì)、外交領(lǐng)域?qū)W者。他們普遍認(rèn)為，關(guān)稅威脅是特朗普慣用談判策略的重要部分，目的在于迫使貿(mào)易伙伴讓步，縮小貿(mào)易逆差。

加拿大阿爾伯塔大學(xué)政治學(xué)教授Julián?Castro-Rea對(duì)界面新聞?wù)f，“特朗普的套路是這樣的：先發(fā)表極端言論、預(yù)設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、獲取最有利的談判空間，以脅迫貿(mào)易伙伴達(dá)成更可接受的解決方案。最突出的例子就是他在第一個(gè)任期內(nèi)終止北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），轉(zhuǎn)而達(dá)成了美-墨-加協(xié)定（USMCA）?！?/p>

在Castro-Rea看來，特朗普建議對(duì)墨加征收關(guān)稅本身就違反了USMCA的精神：盡可能降低貿(mào)易壁壘，以促進(jìn)北美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和競爭力。根據(jù)新協(xié)議，除了汽車及其零部件、紡織品和服裝、含有外國成分的商品以及超過既定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，各成員國對(duì)大多數(shù)產(chǎn)品最高關(guān)稅為3%。

Castro-Rea說，對(duì)中國加征關(guān)稅也違反了世貿(mào)組織的精神：強(qiáng)化全球貿(mào)易以鼓勵(lì)公平的經(jīng)濟(jì)競爭。中國駐美國大使館發(fā)言人劉鵬宇在給媒體的聲明中對(duì)此回應(yīng)稱，“中方認(rèn)為中美經(jīng)貿(mào)合作的本質(zhì)是互利共贏，貿(mào)易戰(zhàn)和關(guān)稅戰(zhàn)不會(huì)有贏家……美方有關(guān)‘中國故意促使芬太尼流入美國’的言論毫無根據(jù)，違背事實(shí)和現(xiàn)實(shí)?！?/p>

墨西哥、加拿大和中國都是美國的主要貿(mào)易伙伴。如果加征關(guān)稅，特朗普關(guān)于降低通脹的競選承諾將無法兌現(xiàn)。Castro-Rea指出，新的關(guān)稅將不可避免地將通過更高的商品價(jià)格轉(zhuǎn)嫁到美國消費(fèi)者身上，加劇通貨膨脹，低收入家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更加沉重。

特朗普還威脅將移民大規(guī)模驅(qū)逐回兩個(gè)鄰國。美國國內(nèi)需求巨大、勞動(dòng)密集的?農(nóng)業(yè)、建筑、酒店、餐館、兒童和老年人護(hù)理嚴(yán)重依賴移民。數(shù)百萬移民勞動(dòng)力被驅(qū)逐，可能在一定程度上提高本地勞動(dòng)市場的競爭力，但用工成本的飆升將帶來二次通貨膨脹。

也有學(xué)者認(rèn)為特朗普一開始就會(huì)非常堅(jiān)決。南加州大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系教授阿倫森（Jonathan Aronson）預(yù)計(jì)，特朗普會(huì)說到做到，上臺(tái)第一天大幅提高關(guān)稅，其他國家將對(duì)等報(bào)復(fù)，隨之而來的是通貨膨脹飆升，屆時(shí)特朗普對(duì)大規(guī)模驅(qū)逐非法農(nóng)業(yè)工人的立場就會(huì)動(dòng)搖。那將是他的政治噩夢(mèng)。

新政府內(nèi)閣班底已成型，確定人選幾乎都是鷹派。從挑選的過程來看，特朗普對(duì)財(cái)政和貿(mào)易崗位最為謹(jǐn)慎。對(duì)沖基金巨頭斯科特·貝森特被提名為財(cái)政部長。分析人士指出，貝森特倡導(dǎo)稅制改革、注重財(cái)政紀(jì)律，他可能會(huì)降低極端關(guān)稅政策的可能性。而候任貿(mào)易代表賈米森·格里爾（Jamieson Greer）是萊特西澤的門生，在對(duì)外貿(mào)易問題上和前者一樣持強(qiáng)硬立場。

卡托研究所的克拉克·帕卡德等專家希望特朗普政府官員們從通貨膨脹帶來的政治影響中吸取教訓(xùn)，不要重蹈1930年代胡佛總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期《斯穆特-霍利關(guān)稅法案》的覆轍。當(dāng)年《斯穆特-霍利關(guān)稅法案》將數(shù)萬種進(jìn)口商品關(guān)稅提升到歷史最高水平，隨后許多國家采取報(bào)復(fù)性措施，導(dǎo)致美國的進(jìn)出口額腰斬，世界貿(mào)易規(guī)模萎縮了大約66%。部分經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)家認(rèn)為，該法案最終成為加重大蕭條時(shí)期不景氣的因素。

美國政治經(jīng)濟(jì)專家麥克奈特（Lee W McKnight）、亞利桑那州立大學(xué)國際貿(mào)易和全球研究博士甘斯莫（Jonas?Gamso）此前對(duì)界面新聞做出預(yù)判，最終可能關(guān)稅水平不會(huì)那么高，尤其是針對(duì)中國的全面關(guān)稅部分。許多美國經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)很可能說服國會(huì)議員、影響行政部門，從而限制關(guān)稅實(shí)施的范圍。

盡管共和黨人在眾議院和參議院都擁有多數(shù)席位，但都是微弱多數(shù)，但凡有幾個(gè)“叛變”，任何立法都將很難通過。另外，國會(huì)立法程序冗長，需要數(shù)月甚至數(shù)年時(shí)間。因此特朗普在最新表態(tài)中透露打算直接通過行政令來實(shí)施。執(zhí)行“國家安全例外”條款是世界貿(mào)易組織規(guī)則所允許的，但各方都會(huì)非常謹(jǐn)慎使用。

馬薩諸塞大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)教授哈斯（Peter?Haas）對(duì)界面新聞?wù)f，各主要貿(mào)易伙伴早已將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到第三方，更加依賴全球供應(yīng)鏈。特朗普的策略終將失敗，屆時(shí)所有人都將遭受損失，這可能也是世貿(mào)組織的“喪鐘”。Julián?Castro-Rea則總結(jié)道，如果特朗普夠理智、有稱職的顧問和下屬，他最終還是會(huì)淡化甚至忘了這些威脅。