界面新聞記者 | 陳升龍

界面新聞編輯 | 劉海川

經(jīng)過30多個小時的討價還價之后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方大會（COP29）就新的氣候融資集體量化（NCQG）目標、《巴黎協(xié)定》第6條全球碳市場機制等核心議題達成一攬子協(xié)議。

更新版的案文顯示，到2035年以前，發(fā)達國家?guī)ь^每年提供3000億美元給發(fā)展中國家，包括公共和私人資金的形式，以支持他們應對氣候。

一些發(fā)展中國家批評3000億美元遠遠不夠解決他們遭遇的氣候問題，獨立機構分析認為所需規(guī)模應為1萬億美元，并主要以贈款而非貸款的形式，否則將使得他們進一步陷入債務陷阱。但發(fā)達國家認為經(jīng)濟前景不樂觀，發(fā)展中國家最初的要求不切實際，因此拒絕接受。

彭博社在大會后披露了最后階段的混亂。2024年11月23日下午的談判持續(xù)了5個小時。沮喪的發(fā)展中國家代表們直到最后一刻仍滿懷期待地回到談判桌前，他們不想帶著破裂的談判結果空手回國。

期間沙特阿拉伯代表Albara Tawfiq強勢拒絕了歐美將融資責任“擴大”到發(fā)達國家以外的要求。而作為東道國，油氣大國阿塞拜疆也被批評缺乏經(jīng)驗，草案潦草。

就此次COP29相關成果的影響，界面新聞邀請長期從事氣候治理與風險管理教學與科研工作的中國農(nóng)業(yè)大學自然災害學博士孔鋒進行解讀。

孔鋒說，首先NCQG在明確氣候融資的資金承諾、為全球合作提供基礎、提出明確的路線圖規(guī)劃等方面的積極意義值得肯定，但同時也應該看到三方面的挑戰(zhàn)。

一是資金缺口較大。對于許多氣候脆弱國家來說，3000億美元的目標甚至不及科學研究表明所需金額的四分之一，難以有效幫助他們應對日益嚴峻的氣候挑戰(zhàn)，對于實現(xiàn)全球控溫目標的支撐力度也相對有限。

二是資金質(zhì)量可能存在問題。最終決定未明確資金的主要來源和形式，沒有滿足發(fā)展中國家希望資金主要來自公共資金，并以贈款或優(yōu)惠貸款形式提供的訴求，這可能導致資金的可獲得性和實用性大打折扣。

三是資金分配和責任分擔上的公平性存在爭議。新的NCQG目標仍未充分體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責任”原則，在資金分配和責任分擔上未能充分考慮到氣候脆弱國家的特殊困境和發(fā)展需求，影響國際氣候合作的積極性和穩(wěn)定性。

COP29的另一項成就，是在最后時刻通過了《巴黎協(xié)定》6.2條、6.4條細則，解決了關于實現(xiàn)國際碳市場的長期爭議，為碳交易提供了全球標準。

孔鋒認為，全球市場買賣碳信用額度規(guī)則達成一致的潛在挑戰(zhàn)在于：

一是諸多執(zhí)行細節(jié)尚待明確和完善，如碳信用額度的具體核算方法、審核與監(jiān)管機制、市場交易的具體操作流程等，這些細節(jié)問題如果處理不當，可能會影響碳市場的公平性、有效性和穩(wěn)定性，甚至導致市場亂象和虛假減排。

二是發(fā)達國家可能會利用碳市場機制轉移減排責任和成本，而發(fā)展中國家則需要確保自身的發(fā)展空間不受限，并獲得足夠的資金和技術支持；同時，一些高排放行業(yè)可能會面臨較大的減排壓力和成本上升風險。

三是碳市場的價格波動可能會對參與各方產(chǎn)生影響，特別是對于發(fā)展中國家的項目開發(fā)者和投資者來說，如果碳信用額度價格過低，可能會影響其項目的經(jīng)濟可行性和投資回報率；而價格過高則可能增加購買方的成本，降低市場需求，進而影響碳市場的活躍度和減排效果。

此外，本屆大會的談判未強化從化石燃料轉型的承諾和行動，相關國家、團體和專家表達了擔憂，將其視為全球遏制變暖進展的挫折。因此能源轉型話題，也被歐美媒體稱為“房間里的大象”。

東道國阿塞拜疆本身就是產(chǎn)油大國。有媒體指出，根據(jù)一個名為“驅(qū)逐大污染者”的組織分析，1700多名化石燃料游說者或行業(yè)人員參加了大會，其規(guī)模超過了所有國家代表團。特朗普當選美國的陰影也一直籠罩著會場。

沙特阿拉伯是全球最大的石油出口國，在過去多屆氣候大會上一直反對采取激進的行動，此次在阿塞拜疆更是明確拒絕在協(xié)議中提及石油、煤炭和天然氣。

化石燃料的使用是二氧化碳等溫室氣體的主要來源。從化石燃料向清潔能源轉型是全球能源發(fā)展的必然趨勢，也是應對氣候變化的重要舉措。

孔鋒指出，未強化轉型承諾可能會使各國在能源轉型方面的投入和政策支持力度減弱，延緩可再生能源、清潔能源技術等的研發(fā)、推廣和應用速度，影響全球能源系統(tǒng)的升級和轉型進程。另一方面，能源轉型的延遲可能也會限制新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，錯失推動經(jīng)濟綠色增長、創(chuàng)造就業(yè)機會等的良好機遇。

中國代表團全面參與了大會各議題談判磋商。中方呼吁各方堅持多邊主義，按照“共同但有區(qū)別的責任”原則，在《巴黎協(xié)定》基礎上確保行動不倒退。