導(dǎo)讀

亞太經(jīng)合組織 ( APEC ) 領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議日前在秘魯召開(kāi)。多年來(lái)，亞太國(guó)家一直在探討建設(shè)一個(gè) " 亞太自貿(mào)區(qū) "，但受地緣政治因素影響，這一愿景最終變成了 RCEP 和 CPTPP 兩個(gè)相互獨(dú)立的貿(mào)易安排。二者相較而言，RCEP 比 CPTPP 更有政治意愿和資源來(lái)推動(dòng) " 亞太自貿(mào)區(qū) " 的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、美國(guó)大選后特朗普或升級(jí)貿(mào)易保護(hù)主義措施等新形勢(shì)，地區(qū)國(guó)家應(yīng)調(diào)整地緣政治視野，把握貿(mào)易機(jī)遇，鼓勵(lì)投資，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。

目前全球經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)當(dāng)屬亞太。據(jù)估算，2023 年亞太國(guó)家商品進(jìn)出口貿(mào)易額占全球貿(mào)易額的四成；到 2024 年底，貨物貿(mào)易額有望達(dá)到 18.5 萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng) 5.1%，高于全球商品貿(mào)易 2.6% 的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)。

截至 2023 年 7 月，亞太國(guó)家共簽署了 212 項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，包括區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定，數(shù)量接近世界總量的一半，孕育出了充滿(mǎn)活力的亞太經(jīng)濟(jì)體。照這一趨勢(shì)發(fā)展下去，人們可能會(huì)認(rèn)為，亞太地區(qū)最終會(huì)形成一個(gè)更龐大的區(qū)域貿(mào)易安排——事實(shí)上，自 2004 年以來(lái)，亞太經(jīng)合組織 ( APEC ) 的確一直在探討建立一個(gè) " 亞太自貿(mào)區(qū) " 之類(lèi)的貿(mào)易安排。然而，地緣政治在某種程度上制約了貿(mào)易往來(lái)，導(dǎo)致這個(gè) " 亞太自貿(mào)區(qū) " 的愿景最終變成了兩個(gè)割裂的協(xié)議，即《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 ( CPTPP ) 和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 ( RCEP ) 。

在這一背景下，在秘魯舉行的 APEC 峰會(huì)對(duì)中國(guó)和拉美國(guó)家都具有重要意義。原因有二：第一，2014 年 APEC 峰會(huì)上批準(zhǔn)了四份文件，其中最為引人注目的當(dāng)數(shù)《APEC 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線(xiàn)圖》，被視為 " 亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定 " 朝著實(shí)現(xiàn)目標(biāo)邁出的一步創(chuàng)舉。今年恰逢這一文件問(wèn)世十周年。在它的指引下，《實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)有關(guān)問(wèn)題的集體戰(zhàn)略研究報(bào)告》于 2016 年完成。該研究報(bào)告明確承諾在 APEC 框架之外推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)，與 APEC 進(jìn)程并行不悖。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

同樣在 2016 年，12 個(gè)環(huán)太平洋國(guó)家簽署了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 ( TPP ) ，RCEP 舉行了六輪談判，APEC 領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》，重申亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)基于現(xiàn)有的區(qū)域合作成果，并在 TPP 和 RCEP 的框架下進(jìn)一步落實(shí)。這就引出了今年秘魯 APEC 峰會(huì)的第二個(gè)重要意義：它是中國(guó)和拉美國(guó)家此前推動(dòng)相關(guān)進(jìn)程的所有扎實(shí)努力的一個(gè)總結(jié)。

RCEP 自 2022 年生效以來(lái)已取得一定的成效，而 TPP 則在 2017 年美國(guó)退出后遭遇挫折，隨后通過(guò)調(diào)整形成了 CPTPP，并于 2018 年生效。有人會(huì)說(shuō)，印度受印太地區(qū) " 四方安全對(duì)話(huà) " ( Quad ) 機(jī)制的 " 消極地緣政治化 " 影響，于 2019 年決定不加入 RCEP，也令 RCEP 面臨挑戰(zhàn)。然而，就覆蓋人口和貿(mào)易量而言，RCEP 已經(jīng)是全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，并在推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面也取得了比 CPTPP 更為顯著的進(jìn)展。

例如，2022 年，RCEP 內(nèi)部貿(mào)易整體增長(zhǎng) 8%。相比之下，CPTPP 在 2018 年至 2021 年間的內(nèi)部貿(mào)易增長(zhǎng)率僅為 5.5%。RCEP 經(jīng)濟(jì)體的 GDP 總量約占全球的 30%，而 CPTPP 則約占 13%。盡管 RCEP 的貿(mào)易自由化程度可能低于 CPTPP ——前者 63.4% 的稅目實(shí)現(xiàn)免關(guān)稅，而后者則為 86.1% ——但再度當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)的特朗普預(yù)計(jì)將再次揮舞起 " 關(guān)稅大棒 "，可能會(huì)對(duì)許多與美國(guó)市場(chǎng)關(guān)系密切的 CPTPP 經(jīng)濟(jì)體造成不利影響，例如日本和墨西哥等。

圖片來(lái)源：新華社

換句話(huà)說(shuō)，即使在印太地區(qū)和世界貿(mào)易 " 消極地緣政治化 " 的影響下，RCEP 似乎也比 CPTPP 有更大的政治意愿和資源來(lái)推動(dòng) " 亞太自貿(mào)區(qū) " 的實(shí)現(xiàn)。正因如此，2024 年秘魯 APEC 峰會(huì)對(duì)中國(guó)和拉美國(guó)家而言至關(guān)重要，因?yàn)樗鼈冇袡C(jī)會(huì)細(xì)化政策，維持環(huán)太平洋地區(qū)的貿(mào)易自由化節(jié)奏。在這一過(guò)程中，鞏固拉美地區(qū)的戰(zhàn)略自主性尤為關(guān)鍵。

迄今為止，中國(guó)已與五個(gè)拉美國(guó)家簽署自貿(mào)協(xié)定，另外還有兩項(xiàng)正在進(jìn)行——與秘魯?shù)淖再Q(mào)協(xié)定升級(jí)和與哥倫比亞探討開(kāi)展自貿(mào)可研工作。已有 22 個(gè)拉美國(guó)家加入 " 一帶一路 " 倡議，七個(gè) RCEP 經(jīng)濟(jì)體同時(shí)參與了 CPTPP，中國(guó)和印尼也已正式申請(qǐng)加入 CPTPP，但在拉美地區(qū)，智利是唯一一個(gè)正式申請(qǐng)加入 RCEP 的 CPTPP 成員國(guó)。

在當(dāng)前美國(guó)高舉保護(hù)主義大旗，全球貿(mào)易呈現(xiàn) " 消極地緣政治化 " 的嚴(yán)峻時(shí)刻，調(diào)整 APEC 對(duì)亞太地區(qū)的地緣政治視野顯得尤為重要，這有助于把握貿(mào)易機(jī)會(huì)并鼓勵(lì)投資。因此，我們有必要推動(dòng)一種更具 " 跨太平洋 " 視野的環(huán)太平洋地區(qū)發(fā)展模式，超越傳統(tǒng)的亞太視角，進(jìn)一步促進(jìn)太平洋地區(qū)與拉美地區(qū)的融合。這是 " 積極地緣政治化 " 的體現(xiàn)，將有助于實(shí)現(xiàn) APEC 目標(biāo)。這種真正跨越太平洋的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)有望為太平洋兩岸的社會(huì)架起橋梁，拉近彼此間的距離。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

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