12月21日，中國社科院學(xué)部委員、原副院長高培勇在中國財(cái)富管理50人論壇2024年會上表示，如何將中央經(jīng)濟(jì)工作會議所確定的增加地方自主財(cái)力與分稅制的健全和完善聯(lián)系起來，是一個關(guān)鍵點(diǎn)。

中國社科院學(xué)部委員、原副院長高培勇（主辦方供圖）

高培勇指出，地方財(cái)政收支運(yùn)行格局是否規(guī)范、是否健全，對于做好2025年經(jīng)濟(jì)工作具有重要性。地方收支格局的健全與規(guī)范又最終決定于央地財(cái)政關(guān)系格局的健全與規(guī)范。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。其中提到“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。”

高培勇認(rèn)為，最重要的關(guān)鍵詞在于“自主”二字。這表明，圍繞落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的央地財(cái)政關(guān)系改革，是增加地方的自主財(cái)力，而非增加一般意義的地方財(cái)力或者非單純地為增加地方財(cái)力而增加地方財(cái)力為導(dǎo)向。這也說明，與明年的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作相伴而行的這一輪央地財(cái)政關(guān)系的改革是奔著增加地方財(cái)政的自主性而去的。

高培勇表示，地方財(cái)政自主性與分稅制財(cái)政管理體制之間的關(guān)系可以視為同一問題的兩個方面。從分稅制的角度來看，當(dāng)前地方財(cái)政收支運(yùn)行和央地財(cái)政關(guān)系層面存在一系列困難和挑戰(zhàn)以及矛盾和問題。這些困難和挑戰(zhàn)、問題和矛盾，從根本上說來，均源自分稅制不夠健全，落實(shí)不夠全面、不夠到位。因此，如何將中央經(jīng)濟(jì)工作會議所確定的增加地方自主財(cái)力與分稅制的健全和完善聯(lián)系起來，是一個關(guān)鍵點(diǎn)和要害處。

如何全面落實(shí)分稅制？高培勇認(rèn)為，關(guān)鍵在于正本清源，回歸常識，厘清分稅制的內(nèi)涵和外延。

焦點(diǎn)之一，分稅制并非分錢制。分稅制的核心要義在于調(diào)動中央和地方兩個方面的積極性，實(shí)現(xiàn)分事、分稅、分管。1994年我國開始實(shí)施分稅制，在此之前，我國中央和地方之間關(guān)系的財(cái)政管理體制經(jīng)歷了總額分成、分類分成和財(cái)政大包干等階段，這些都是按財(cái)政收入分配的，也就是分的是“錢”。

分稅制與分錢制的最大區(qū)別在于分什么和何時(shí)分。分稅制分的是稅收要素，而分錢制分的是稅收收入。分稅制關(guān)注的是稅本、稅源和稅收之間的關(guān)系，從源頭入手。就目前的情況而言，分稅種也就是分稅源；而分錢制關(guān)注的是稅收收入的結(jié)果。

焦點(diǎn)之二，分級財(cái)政管理并非單級財(cái)政管理。對于像中國這樣的大國，實(shí)行分級財(cái)政管理是必要的，這要求堅(jiān)持一級政府、一級預(yù)算、一級財(cái)政的原則。這意味著，我國的財(cái)政體制是實(shí)行分級管理，而不是在只有全國范圍內(nèi)的一級財(cái)政管理。單級財(cái)政管理和分級財(cái)政管理絕對是兩個不同的概念，不宜將兩者混為一談。

焦點(diǎn)之三，轉(zhuǎn)移支付并非越多越好?？傮w而言，從基本理論和基本規(guī)律出發(fā)，把轉(zhuǎn)移支付定位為三個方面的功能，第一是區(qū)域發(fā)展平衡。不同區(qū)域之間發(fā)展有差距，中央財(cái)政通過“抽肥補(bǔ)瘦”的方式，為發(fā)展水平不是很高的地方予以財(cái)政支援。第二是中央交辦事項(xiàng)。中央財(cái)政將特定任務(wù)交由地方政府完成，要為此提供必要的資金。第三是實(shí)行獎懲。對于地方政府完成符合中央宏觀調(diào)控意圖的事項(xiàng)，中央財(cái)政要給予獎勵。

焦點(diǎn)之四，稅權(quán)不等于財(cái)權(quán)。稅權(quán)與財(cái)權(quán)的區(qū)別在于，雖然作為一個單一制國家，稅權(quán)需要高度統(tǒng)一，但財(cái)權(quán)涉及收入與支出的調(diào)配權(quán)、組織權(quán)和平衡權(quán)，這些應(yīng)當(dāng)屬于分級財(cái)政管理的范疇。不可把稅權(quán)和財(cái)權(quán)混為一談，認(rèn)為稅權(quán)高度統(tǒng)一就意味著財(cái)權(quán)也要高度統(tǒng)一，這顯然是一種誤解。