當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年12月1日，美國(guó)馬里蘭州，美國(guó)總統(tǒng)拜登在安德魯斯空軍基地登上空軍一號(hào)，前往安哥拉。視覺中國(guó) 圖

兩度推遲終于成行，在距離任期結(jié)束還有49天之際，美國(guó)總統(tǒng)拜登于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月2日開啟了對(duì)安哥拉的兩日訪問(wèn)。

據(jù)新華社報(bào)道，拜登此訪是2015年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)肯尼亞和埃塞俄比亞以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)首次赴撒哈拉以南非洲進(jìn)行訪問(wèn)。這也是安哥拉1975年擺脫葡萄牙殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)第一次訪問(wèn)安哥拉。

拜登早在2022年美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（US-Africa Leaders Summit）上就許下承諾，稱將于2023年訪問(wèn)非洲，但未能如期兌現(xiàn)，今年又因應(yīng)對(duì)颶風(fēng)“米爾頓”和“海倫妮”襲擊美國(guó)再次推遲訪非。在即將卸任時(shí)，拜登終于成行。《紐約時(shí)報(bào)》稱，這很可能是拜登在任期內(nèi)的最后一次海外訪問(wèn)。

為什么堅(jiān)持要去？美專家：核心還是關(guān)鍵資源

據(jù)美國(guó)白宮官員介紹，拜登在訪問(wèn)期間將參觀安哥拉國(guó)家奴隸博物館、洛比托港口碼頭和卡里尼奧食品加工廠，出席洛比托走廊（Lobito Corridor）項(xiàng)目跨非洲峰會(huì)，訪問(wèn)期間將就傳染病、農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)、安全合作和保護(hù)安哥拉文化遺產(chǎn)等方面發(fā)表新的聲明，此行的重點(diǎn)是促進(jìn)關(guān)鍵礦物運(yùn)輸?shù)穆灞韧凶呃软?xiàng)目。

據(jù)中國(guó)外交部網(wǎng)站介紹，多年內(nèi)戰(zhàn)使安哥拉交通設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。安哥拉政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，自2005年以來(lái)，政府共投入250億美元，完成了12435公里國(guó)家道路修復(fù)，仍有8570公里道路正在修復(fù)，4985公里道路有待修復(fù)。

據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)近年來(lái)加快推動(dòng)安哥拉和贊比亞之間鐵路系統(tǒng)的重建。2023年10月，美國(guó)、歐盟、安哥拉、剛果、贊比亞以及非洲開發(fā)銀行、非洲金融公司簽署七方諒解備忘錄，支持開發(fā)洛比托走廊和新的贊比亞-洛比托鐵路線。美國(guó)宣布對(duì)洛比托走廊多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行10億美元的公共投資，美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司提供了5.5億美元貸款。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年12月2日，佛得角薩爾島，美國(guó)總統(tǒng)拜登與佛得角總理若澤·烏利塞斯·科雷亞·席爾瓦（右）及佛得角駐美國(guó)大使Jose Luis Livramento在阿米爾卡·卡布拉爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)交談，準(zhǔn)備前往安哥拉。視覺中國(guó) 圖

根據(jù)清華大學(xué)安全與戰(zhàn)略研究中心2022年10月11日發(fā)布的拜登政府新非洲戰(zhàn)略評(píng)析，冷戰(zhàn)終結(jié)后，美國(guó)對(duì)非政策經(jīng)歷多次調(diào)整，最近一次并且也是最大一次方向性調(diào)整發(fā)生在2018年12月出臺(tái)的美國(guó)“新非洲戰(zhàn)略”。這是冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)首次明確提出將對(duì)抗其他域外大國(guó)作為其對(duì)非政策的核心目標(biāo)。

“新非洲戰(zhàn)略”將美國(guó)對(duì)非關(guān)系提升到戰(zhàn)略高度，但特朗普在其第一任期按照自身利益需求的輕重緩急來(lái)配置和使用其外交資源，依據(jù)非洲在美國(guó)對(duì)外關(guān)系中的排序及特朗普個(gè)人的外交理念和行事邏輯，“美國(guó)第一”也就意味著“非洲最后”。美非關(guān)系的外交實(shí)踐亦表明，特朗普政府并不重視對(duì)非政策。

然而，2022年的美非峰會(huì)、2023年3月美國(guó)副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯對(duì)非洲的訪問(wèn)、2024年拜登政府對(duì)非洲水痘問(wèn)題的援助，以及此次拜登的訪問(wèn)，似乎都表明隨著非洲在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)潛力的提升，以及中俄在非洲參與程度的提高，此前從未受到重視的美非關(guān)系在2021年1月白宮易主之后提上日程。

勒莫因在大西洋理事會(huì)網(wǎng)站撰文稱，2021年6月，美國(guó)主導(dǎo)七國(guó)集團(tuán)（G7）發(fā)起“重建更美好世界”（B3W）基建計(jì)劃，并在2022年G7峰會(huì)上將其包裝為“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII）倡議。PGII成為一個(gè)加強(qiáng)美非關(guān)系的機(jī)會(huì)，它將重點(diǎn)從援助轉(zhuǎn)向投資，刺激貿(mào)易、商業(yè)和私人融資，目的是促進(jìn)所有參與國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在2022年于華盛頓舉行的美非峰會(huì)上，美國(guó)政府承諾對(duì)非洲進(jìn)行數(shù)十億美元投資。一位美國(guó)高級(jí)政府官員向美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）表示，峰會(huì)上美國(guó)80%的承諾已經(jīng)兌現(xiàn)。“在過(guò)去幾年里，通過(guò)美國(guó)政府的投資，安哥拉的電信設(shè)施增加了，越來(lái)越多的人開始使用3G，現(xiàn)在已經(jīng)在建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)和可再生能源項(xiàng)目。美國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)美國(guó)進(jìn)出口銀行（the Export-Import Bank）為可再生能源項(xiàng)目提供近25億美元（約合181.8億人民幣）的資金，這些項(xiàng)目將能夠使非洲各國(guó)擺脫能源短缺，成為能源出口國(guó)?！?/p>

但是，安哥拉當(dāng)?shù)厝藚s有不同的感受。25歲的達(dá)利亞·賈維拉在羅安達(dá)的中國(guó)城（China City）工作，這座由中國(guó)人建造的購(gòu)物中心有幾個(gè)街區(qū)。“我認(rèn)為中國(guó)人是來(lái)幫忙的?！辟Z維拉說(shuō)。

農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)古巴爾安副行政長(zhǎng)官東尼奧·安德拉德則表示，他希望拜登的關(guān)注能鼓勵(lì)更多國(guó)家與安哥拉合作，但他質(zhì)疑為什么安哥拉花了這么長(zhǎng)時(shí)間才被優(yōu)先考慮。

特朗普上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)非政策是否可持續(xù)？

盡管拜登此次非洲之行備受矚目，外界卻都在擔(dān)心特朗普上臺(tái)后美國(guó)對(duì)非政策的延續(xù)性。

據(jù)新華社報(bào)道，分析人士指出，雖然拜登在任期最后時(shí)刻兌現(xiàn)訪非承諾，希望借此拉攏非洲國(guó)家，但由于美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)非洲態(tài)度傲慢，特朗普在任期間從未訪非，甚至對(duì)非洲國(guó)家出言不遜，美國(guó)近年來(lái)在非認(rèn)同度下滑。

安哥拉天主教大學(xué)（Catholic University of Angola）社會(huì)學(xué)家塞薩爾蒂娜·阿布雷烏（Cesaltina Abreu）表示，“如果特朗普對(duì)非洲和安哥拉的重視程度與他在第一個(gè)任期內(nèi)一樣，那么拜登啟動(dòng)的計(jì)劃將出現(xiàn)挫折。”《國(guó)際政治與社會(huì)》（IPS，International Politics and Society）分析稱，特朗普第一任期內(nèi)的美非政策是災(zāi)難性的，甚至一度達(dá)到冰點(diǎn)。

然而，非洲薩赫勒地區(qū)特使彼得·范（Peter Pham）在《金融時(shí)報(bào)》的采訪中，以國(guó)際發(fā)展融資基金在特朗普第一任期內(nèi)翻倍至600億美元（約合4362億人民幣）為例，駁斥了特朗普忽視非洲的說(shuō)法。但范就南非等國(guó)在以色列和伊朗問(wèn)題上的立場(chǎng)表明了自己的擔(dān)憂，他認(rèn)為向非洲國(guó)家提供免關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》（African Growth and Opportunity Act, AGOA）只應(yīng)適用于外交政策立場(chǎng)與華盛頓一致的國(guó)家。

大西洋理事會(huì)非洲中心的非常駐高級(jí)研究員亞歷山大·J·馬洛尼（Alexandria J. Maloney）表示，特朗普應(yīng)該預(yù)見到美國(guó)參與非洲事務(wù)的必要性，“如果特朗普政府認(rèn)真對(duì)待安全、貿(mào)易和推進(jìn)美國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益，它就會(huì)考慮對(duì)非洲國(guó)家進(jìn)行重大的美國(guó)戰(zhàn)略參與和投資?！?/p>

面對(duì)美國(guó)總統(tǒng)換屆交接，安哥拉總統(tǒng)若昂·曼努埃爾·貢薩爾維斯·洛倫索（Jo?o Manuel Gon?alves Louren?o）在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，他已準(zhǔn)備好未來(lái)與特朗普合作?！叭绻哺缋褪澜缟掀渌麌?guó)家要維持與美國(guó)的關(guān)系，就必須與他合作?！?/p>